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研究报告

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殡葬服务设施体系建设十五五规划

一、总体要求

1.1发展目标

(1)本规划提出的发展目标是，到2035年，我国殡葬服务设施体系将实现全面覆盖、布局合理、功能完善、服务优质、管理规范，满足人民群众日益增长的美好生活需要。具体而言，预计全国殡葬服务设施覆盖率达到95%以上，其中城市和农村地区分别达到100%和90%。以某一线城市为例，该市通过新建和改造殡仪馆、公墓等设施，已实现殡葬服务设施覆盖率100%，有效提升了市民的殡葬服务满意度。

(2)在设施建设方面，规划目标要求新建殡仪馆、火葬场、公墓等设施50座以上，其中城市新建20座，农村新建30座。同时，对现有设施进行升级改造，提升服务能力和水平。例如，某省在“十三五”期间，累计投入资金100亿元，新建和改造殡葬服务设施100余处，有效缓解了当地殡葬服务设施不足的问题。

(3)在服务质量方面，规划目标要求提高殡葬服务标准化水平，确保服务质量达到国家相关标准。预计到2035年，全国殡葬服务企业中，具备国家标准认证的占比将达到80%以上。以某省为例，该省通过推行标准化服务，使殡葬服务满意度从2015年的70%提升至2020年的90%，有效提升了人民群众的获得感。

1.2基本原则

(1)殡葬服务设施体系建设应遵循以人为本的原则，充分尊重人民群众的意愿和习俗，提供多样化、人性化的殡葬服务。在规划设计和建设过程中，要充分考虑不同地区、不同群体的需求，确保殡葬服务设施既能满足基本殡葬需求，又能满足个性化、差异化需求。例如，在建设公墓时，应兼顾传统葬法和生态葬法，为群众提供多种选择。

(2)殡葬服务设施体系建设要遵循绿色发展、生态环保的原则。在规划选址、设计建设、运营管理等方面，要充分考虑生态环境保护和可持续发展。具体措施包括推广节地生态葬法，减少土地资源消耗；采用节能环保的建筑材料和技术，降低能源消耗；加强殡葬服务设施周边环境的绿化和美化，提升生态环境质量。如某市在建设殡仪馆时，采用太阳能、地热能等可再生能源，实现了绿色、低碳、环保的殡葬服务。

(3)殡葬服务设施体系建设要遵循规范管理、依法行政的原则。建立健全殡葬服务设施规划、建设、运营、监管等制度，确保殡葬服务设施合法合规、有序发展。加强行业监管，严厉打击非法殡葬服务行为，维护人民群众合法权益。同时，加强殡葬服务人员队伍建设，提高殡葬服务水平。如某地区通过制定殡葬服务规范，明确了殡葬服务人员的服务标准和工作要求，有效提升了殡葬服务质量和形象。

1.3发展战略

(1)发展战略一：推进殡葬服务设施城乡一体化。根据我国殡葬服务设施城乡差异大的现状，规划将在“十四五”期间投资500亿元，用于改善农村地区的殡葬服务设施。以某省份为例，该省计划新建100座农村殡仪馆和公墓，预计覆盖90%的农村人口，有效缩小城乡殡葬服务差距。

(2)发展战略二：优化殡葬服务设施布局。规划提出，将结合城市发展规划和人口分布，重点在人口密集区域新建和扩建殡仪馆、火葬场等设施。预计到2035年，全国将新增2000座殡葬服务设施，覆盖人口达8亿。如某市通过科学规划，新建了10座现代化殡仪馆，有效缓解了当地殡葬服务压力。

(3)发展战略三：推广绿色殡葬。规划强调，到2025年，全国绿色殡葬率达到60%，2035年达到80%。为此，将大力推广骨灰撒海、树葬、花葬等生态葬法，减少土地资源消耗。例如，某地在推广生态葬法中，通过与林业部门合作，实施了“骨灰植树”项目，让逝者骨灰化作绿树，实现生态殡葬。

二、设施布局

2.1布局规划

(1)布局规划方面，规划将根据我国殡葬服务设施现状和未来需求，实施分区域、分层次、分类型的布局规划。具体来说，东部沿海地区将重点发展高端殡葬服务设施，中部地区则着重提升现有设施的服务水平，西部地区则着重解决设施不足和偏远地区服务覆盖问题。例如，某省在布局规划中，计划在省会城市新建10座现代化殡仪馆，同时提升50座乡镇殡仪服务站。

(2)在规划布局时，将充分考虑人口分布、地理环境、交通条件等因素。例如，某市在规划新建殡仪馆时，充分考虑了城市人口密度、交通流量以及周边环境等因素，最终在交通便利、环境优美的区域选址建设。此外，规划还将推动殡葬服务设施与城市绿地、公园等相结合，实现殡葬服务与城市发展的和谐共生。

(3)规划提出，将推动殡葬服务设施网络化建设，形成以城市为中心，辐射周边地区的殡葬服务网络。预计到2035年，全国将形成覆盖全国95%人口的殡葬服务网络。以某省份为例，该省已初步建成以省会城市为中心，辐射周边地市的殡葬服务网络，有效提升了殡葬服务的便捷性和覆盖面。

2.2设施类型

(1)设施类型方面，规划将重点发展以下几种类型的服务设施：首先是殡仪馆，预计到2035年，全国将新增和改