石油储备标准体系建设.docVIP

保障国家石油安全需完善石油贮备体系

陈柳钦*

*作者介绍：陈柳钦（1969—），男，汉族，湖南邵东人，中国能源经济研究院战略研究中心主任，石油研究中心主任，研究员，研究方向：能源经济。作者联络地址：北京市朝阳区金台西路2号人民日报社9号楼（100733）中国能源经济研究院陈柳钦收，电话：。E-mail：。

（中国能源经济研究院，北京，100733）

【内容提要】建立石油贮备体系、拥有合适石油贮备日益成为各国能源安全战略重中之重。现在，不管从中国市场还是从外部环境来看，加紧推进中国石油贮备体系建设“刻不容缓”。我们认为完善中国石油贮备体系，关键从以下多个方面着手：立法先行，建立和健全石油贮备相关法律法规；借鉴国外经验，建立符合中国国情石油贮备模式；分步实施，循序渐进确保石油贮备规模；降低单一品种依靠，促进石油贮备品种多样化；放松市场管制，培育多元化石油贮备主体；统筹考虑，科学合理布局计划石油贮备基地；综合决议，建立多层次石油贮备筹资模式；亲密关注国际形势改变，主动参与石油贮备国际合作；等等。

【关键词】石油；石油贮备；石油贮备体系；石油安全

能源是国民经济关键命脉，能源安全是社会可连续发展中一个关键理念，是国家经济安全关键组成部分。在当今世界能源格局中，石油占主导地位，石油是一次性资源，是支撑经济发展和国防现代化基础能源，是发明社会财富关键原因，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动关键商品，能够说，现在世界上几乎全部国家全部已经把石油安全置于能源战略关键位置。进入二十一世纪以来，因为国际形势地猛烈动荡、国际市场石油价格维持高价位、国际能源供给格局发生了重大改变等原因影响。最近一段时间国际市场石油价格波动猛烈，石油安全和可能造成国家经济安全问题引发大家广泛关注。而和石油高价位相比，国际局势担心，尤其是战争时石油供给保障愈加紧迫。近期，叙利亚和伊朗担心局势加重了大家对石油安全问题担忧，石油安全问题再次成为全球关注焦点。

所谓石油安全就是在合理价位上保障能满足经济社会连续发展所需要石油供给，而石油不安全则关键表现在石油供给临时忽然中止或短缺、价格暴涨对一个国家经济损害。据美国能源部分析，石油价格增加1倍，GDP将下降2．5%左右：每桶石油价格上升10美元，将给美国经济造成1年500亿美元损失，经济增加率将降低约0．5个百分点。事实说明，一个国家石油安全关键问题不在于这个国家能否生产石油和能生产多少石油，而在于这个国家能否以合理价格稳固地保障石油供给。据统计，美国石油消费量62％依附进口，而日本则几乎不生产一滴石油。石油贮备是当今世界“预防和降低石油供给中止危害最可行、最安全、最有效手段”。中国外学着研究表明，石油贮备带来经济价值远远超出其成本，石油贮备意义还不仅仅在于经济，对于政治经济社会生活全部能产生广泛影响。所以，及早建立石油贮备体系、拥有合适石油贮备也就自然成为各国能源安全战略重中之重。

中国石油贮备量不高，仅占世界石油储量2.45%，不过中国石油消耗量很高。伴随经济快速发展，中国对石油需求量还会大幅增加。第二大石油进口国，中国能源需求仍将高速增加，对外能源依靠度将不停提升(左右将达60％)，战略石油贮备规模势必水涨船高。中国作为一个规模巨大经济体，要保障国家安全并保持经济稳定运行，必需提升防范石油市场价格风险能力。但中国却是世界上唯一未建立战略石油贮备石油进口大国。伴随经济连续快速发展，中国石油需求量不停攀升，受限于中国本身石油产量缓慢增加，进口石油成为不得不采取一个方法。现在中国石油贮备能力远远不能适应石油企业和国家应付突发事件需要，伴伴随石油消费对外依存度增大，和国际石油市场波动性加大，这种损失和其它影响将会越来越大和越来越严重。因为中国石油贮备体系建设刚刚起步，使得我们在面临中国外市场供需失衡、市场供给不足而频频出现大面积“油荒”时，难以短时间内保障油品供给，稳定油品市场秩序。假如国家战略贮备体系建立不完善，中国将难以确保石油供给。根据国际能源机构制订标准，当石油供给中止量达成需求量7%时，就是能源安全警戒线。所以，不管从中国市场还是从外部环境来看，加紧推进中国石油贮备体系建设，建立全方位石油安全保障体系刻不容缓。

一、立法先行，建立和健全石油贮备相关法律法规

石油贮备是一项关系到国家和产业安全、投资巨大、选址严格、建设周期长系统工程，法律法规是石油贮备建设关键保障。法律法规完善，首先能够规范石油贮备行为，其次能够保护参与石油贮备企业利益。IEA国家为了确保石油贮备建设规范和顺利进行，毫无例外地全部动用了立法工具，做到法制建设先行，使石贮备建设有法可循，依法进行，而且伴随形势改变，不停对法律进行调整。20世纪70年代，日本制订了《石油贮备法》，德国颁布了《石油及石油制品贮备法》，美