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研究报告

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交通运输局十五五规划总结十五五工作计划

一、总体要求和目标

1.1发展背景与形势分析

(1)随着我国经济的持续快速发展，交通运输业作为国民经济的重要支柱产业，其地位和作用日益凸显。近年来，我国交通运输基础设施建设取得了举世瞩目的成就，高速公路、铁路、水路、航空等多种运输方式快速发展，综合交通运输网络日趋完善。然而，在快速发展的同时，我国交通运输业也面临着一些挑战，如运输需求快速增长与运输能力不足的矛盾、交通运输结构不合理、交通运输效率有待提高等问题。

(2)党的十八大以来，我国政府高度重视交通运输事业发展，明确提出要加快构建现代化综合交通运输体系，推动交通运输业高质量发展。在新的历史条件下，我国交通运输业发展面临着新的机遇和挑战。一方面，我国经济发展进入新常态，产业结构不断优化升级，对交通运输业提出了更高要求。另一方面，国内外经济形势复杂多变，国际贸易摩擦加剧，给我国交通运输业带来了一定压力。

(3)针对当前交通运输业发展面临的形势，我国政府提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，强调要推进交通运输供给侧结构性改革，加快构建现代化综合交通运输体系。具体而言，要优化交通运输结构，提高运输效率，推动交通运输与城市、产业、环境协调发展，加强国际交通运输合作，提升我国交通运输业的国际竞争力。在发展过程中，要充分考虑人民群众对美好生活的向往，着力解决交通运输领域存在的突出问题，为经济社会发展提供有力支撑。

1.2发展理念与基本原则

(1)发展理念上，坚持以人民为中心，推动交通运输高质量发展。以创新为引领，强化科技支撑，提升交通运输服务水平。坚持绿色发展，推进节能减排，构建绿色交通体系。倡导开放合作，积极参与国际交通运输规则制定，提升我国交通运输国际影响力。

(2)基本原则方面，坚持规划引领，加强顶层设计，确保交通运输发展有序推进。坚持问题导向，聚焦交通运输领域突出问题，着力解决制约发展的瓶颈。坚持改革创新，深化交通运输供给侧结构性改革，激发市场活力。坚持协调发展，推动交通运输与经济社会、城市建设、环境保护等协调发展。

(3)实施过程中，注重法治保障，加强交通运输法律法规建设，确保交通运输发展依法有序。强化政策支持，完善财政、金融、税收等政策体系，为交通运输发展提供有力支撑。注重人才培养，加强交通运输人才队伍建设，为交通运输事业发展提供智力支持。

1.3发展目标与主要任务

(1)发展目标方面，到“十五五”期末，我国交通运输业将基本实现交通运输现代化，构建起安全、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。具体目标包括：高速公路总里程达到15万公里，铁路总里程达到14万公里，其中高速铁路运营里程达到4万公里；民航运输机场数量达到250个以上，年旅客吞吐量达到10亿人次；内河高等级航道达到1.2万公里，港口吞吐能力达到40亿吨。

以浙江省为例，近年来浙江省积极推动交通运输现代化，高速公路总里程从2015年的7300公里增长到2020年的10000公里，铁路总里程达到2100公里，其中高速铁路运营里程达到1000公里，民航运输机场数量达到9个，年旅客吞吐量达到5800万人次。

(2)主要任务之一是加强基础设施建设。重点推进国家高速公路网、高速铁路网、民航机场、内河航道等重大项目建设。例如，2020年，我国高速公路建设项目总投资超过1.2万亿元，新开工项目近20个；铁路建设项目总投资超过1.1万亿元，新开工项目近30个；民航机场建设项目总投资超过500亿元，新开工项目近10个。

以山东省为例，山东省“十五五”期间将新建高速公路1500公里，新增铁路运营里程1500公里，新建民航机场2个，这将极大地提升山东省的综合交通运输能力。

(3)主要任务之二是提升运输服务保障能力。优化运输结构，提高运输效率，降低物流成本。例如，通过发展多式联运，提高运输效率20%以上，降低物流成本5%以上。此外，加强交通运输与城市发展的融合，推进城市公共交通优先发展，提高公共交通出行分担率。

以广州市为例，广州市近年来通过优化公共交通网络，提升公共交通服务水平，公共交通出行分担率从2015年的28%提高到2020年的38%，市民出行更加便捷。同时，广州市积极推进绿色物流发展，物流成本逐年下降，为经济社会发展提供了有力保障。

二、基础设施建设

2.1公路交通建设

(1)在公路交通建设方面，我国持续加大投入，积极推进国家高速公路网建设。截至2020年底，我国国家高速公路网总里程达到13.8万公里，覆盖了全国绝大多数地级以上城市。其中，高速公路通车里程已突破15万公里，位居世界第二。例如，京沪高速公路全长1260公里，是连接北京和上海的重要交通干线，日均车流量超过10万辆。

(2)同时，各地积极推进