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城市轨道交通工程项目管理实操手册

前言

城市轨道交通工程作为一项复杂的系统工程，具有投资规模大、建设周期长、技术含量高、参建单位多、社会关注度高等显著特点。其项目管理水平直接关系到工程的质量、安全、进度、投资控制以及投产后的运营效益。本手册旨在结合城市轨道交通工程的实际特点，从项目管理的实操角度出发，系统梳理各阶段的核心工作、关键控制点及实用管理方法，为项目管理者提供一份具有指导性和可操作性的参考资料。本手册注重理论与实践的结合，强调问题导向和结果导向，力求内容专业严谨，语言通俗易懂，希望能为提升城市轨道交通工程项目管理效能贡献一份力量。

第一章项目策划与启动阶段管理

项目策划与启动是城市轨道交通工程的首要环节，其工作质量直接决定了项目的方向和成败。此阶段的核心任务是明确项目目标、界定项目范围、搭建管理架构、制定初步计划，并为项目的顺利实施奠定坚实基础。

1.1项目目标的确立与分解

项目目标是项目管理的灯塔。在项目启动之初，必须清晰、具体、可衡量地确立项目的总体目标，包括功能目标、质量目标、进度目标、投资控制目标、安全目标及环保目标等。这些目标应与城市发展规划、线网规划相契合，并充分考虑经济效益、社会效益和环境效益的统一。

目标确立后，需进行科学分解，将总体目标逐层细化为可执行、可考核的子目标和分项目标，落实到具体的部门、团队甚至个人。例如，将总体工期目标分解为设计周期、施工准备周期、各关键线路工程的施工周期、联调联试周期及试运行周期等。目标分解应遵循SMART原则（Specific,Measurable,Achievable,Relevant,Time-bound）。

1.2项目范围管理

项目范围管理是确保项目“做且只做”必要工作的关键。城市轨道交通项目范围广泛，包括线路、车站、区间、车辆段、供电、通信、信号、机电设备安装及系统集成等。

在实操中，应组织技术、经济等专业人员，依据项目建议书、可行性研究报告及相关批复文件，编制详细的项目范围说明书。明确项目的主要产出物、工作内容、边界条件以及与其他项目或系统的接口关系。特别要注意对可能发生的范围变更进行预先定义和管理流程设计，以避免“范围蔓延”对项目其他目标造成冲击。

1.3项目组织架构搭建

城市轨道交通项目通常采用矩阵式或直线职能式的组织架构，以适应其复杂的协调需求。应根据项目规模、特点及业主方的管理能力，合理设置项目管理团队。

核心是明确项目各参与方（业主、勘察设计、施工、监理、咨询、供应商等）的职责、权限和相互关系。建议成立由项目法人或其授权代表牵头的项目管理领导小组，负责重大事项决策；下设若干专业管理部门，如工程技术部、质量安全部、计划合同部、物资设备部、财务部、综合管理部等，各司其职，协同工作。关键岗位人员的配备应注重其专业背景、从业经验和协调能力。

1.4项目初步计划制定

基于项目目标和范围，编制项目初步的总体进度计划、资源需求计划（人力、物资、设备、资金）和成本估算。此阶段的计划具有宏观指导性，后续将在设计深化和实施过程中不断细化和调整。

总体进度计划应明确项目的关键节点和里程碑事件，例如：工可批复、初步设计批复、施工图设计完成、开工令下达、主体结构封顶、轨道铺设完成、系统联调开始、试运行开始、竣工验收等。可采用横道图或网络图等工具进行表达，其中网络图（如双代号时标网络图）更能清晰反映各项工作之间的逻辑关系和关键线路。

1.5项目风险初步识别与应对

城市轨道交通工程面临地质条件复杂、周边环境敏感、技术难度高、工期压力大等多重风险。在策划阶段，应组织相关方进行初步的风险识别，涵盖技术、安全、质量、进度、成本、合同、法律、环境、社会等多个方面。

对识别出的主要风险，应进行初步的分析和评估，确定风险等级，并制定相应的应对策略（如规避、减轻、转移、接受等）和初步的应急预案。例如，对于复杂地质条件可能引发的施工风险，应提前进行详细勘察，并准备备选施工方案。

第二章项目勘察设计管理

勘察设计是城市轨道交通工程的灵魂，是将项目构想转化为具体技术方案和施工蓝图的过程。其质量直接影响工程的安全、功能、投资和效益。勘察设计管理的核心在于确保勘察的准确性、设计的合规性、经济性和可施工性，并有效控制设计进度。

2.1勘察管理

勘察工作是设计的基础，必须高度重视。项目管理单位应根据工程特点，选择具备相应资质和丰富经验的勘察单位。在勘察工作开展前，需组织勘察单位进行现场踏勘，明确勘察任务书，包括勘察范围、深度、技术标准、成果要求等。

在勘察过程中，应加强现场监督与协调，确保勘察点的布设、钻探深度、取样频率等符合规范要求。对关键地段、复杂地质条件区域，应加大勘察力度。勘察成果报告完成后，需组织专家进行严格审查，重点核查勘察数据的准确性、地质结论的可靠性以及对设计的指导性