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27个专项应急预案

一、总则

（一）编制目的

为规范各类突发事件的应急处置工作，提升应急响应的系统性、针对性和高效性，有效防范和应对各类风险隐患，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，特制定本27个专项应急预案体系。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规及国家应急管理相关政策文件，结合XX地区（或XX单位）突发事件风险特点和管理实际，编制本预案体系。

（三）适用范围

本预案体系适用于XX地区（或XX单位）范围内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类突发事件的预防、准备、监测、预警、应急响应、救援处置、恢复重建等全过程管理工作。具体涵盖火灾事故、危险化学品泄漏、地震灾害、洪涝灾害、传染病疫情、群体性事件等27个专项领域，覆盖从风险识别到事后处置的全链条应急需求。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，优先开展人员搜救和伤员救治，最大限度减少人员伤亡。

2.预防为主，防抗救相结合。强化风险隐患排查治理，加强应急准备和物资储备，推动应急关口前移，实现从被动应对向主动防控转变。

3.统一领导，协同联动。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急指挥机制，明确各方职责，确保应急力量高效协同、快速响应。

4.科学处置，专业应对。依托专业应急救援队伍和技术支撑，采用科学方法和先进技术，提高应急处置的精准性和有效性。

5.依法规范，有序高效。严格遵守应急管理法律法规，规范应急响应流程和处置行为，确保应急工作在法治轨道上有序开展。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.1领导机构

XX市应急委员会作为最高决策机构，由市长担任主任，分管副市长担任常务副主任，成员涵盖应急管理、公安、卫健、交通等28个部门主要负责人。委员会每季度召开全体会议，研判重大风险，部署应急工作。日常事务由办公室设在市应急管理局，负责预案修订、演练组织及信息汇总。

1.2办事机构

市应急管理局下设应急管理指挥中心，实行24小时值班制度。指挥中心配备专职调度员、信息分析师和技术保障组，负责接报突发事件信息、启动应急响应及协调跨部门资源。指挥平台整合公安、消防、医疗等12个系统的实时数据，实现“一屏观全域、一键调资源”。

1.3现场指挥部

根据突发事件类型，由牵头部门组建现场指挥部。例如：火灾事故现场指挥部由市消防救援支队支队长任总指挥，下设灭火行动组、医疗救护组、舆情引导组等6个专项小组。指挥部实行“扁平化”管理，决策指令通过卫星电话直达一线救援队伍，确保响应时间缩短至15分钟内。

（二）专项应急工作组

2.1综合协调组

由市政府办公室牵头，发展改革、财政、工信等部门参与。职责包括：制定应急资源调配方案，协调军用民用运输工具征用，保障救援物资优先通行。2022年防汛演练中，该组在3小时内完成2000件救生衣跨区域调拨。

2.2抢险救援组

由市应急管理局统筹，整合消防救援、矿山救护、工程抢险等8支专业队伍。实行“1+N”模式：1支核心队伍常备待命，N支社会力量协同作战。建立装备共享平台，全市重型机械、特种车辆等200余台设备实现“一键呼叫”调度。

2.3医疗救护组

市卫健委牵头组建医疗救治网络，设立1个市级应急医院、8个区域救治中心、32个基层医疗点。配备移动方舱医院、负压救护车等特种装备，建立“院前急救-专科救治-康复护理”三级响应机制，确保伤员30分钟内得到专业处置。

2.4后勤保障组

由市发改委、商务局共同负责，建立“1+8+N”物资储备体系：1个市级应急物资库、8个区域分库、N个企业代储点。重点储备饮用水、食品、药品等12类生活物资，可保障全市人口3天基本需求。同时设立应急资金专户，确保5000万元应急拨款2小时内到位。

2.5恢复重建组

市住建局牵头，自然资源、民政等部门参与。职责包括：组织房屋安全鉴定、基础设施抢修、临时安置点建设。2021年台风灾害后，该组在72小时内完成2000间活动板房搭建，保障受灾群众基本生活。

（三）基层应急组织

3.1社区网格体系

全市划分1182个应急网格，每个网格配备1名专职网格员和5名志愿者。网格员配备智能终端，可实时上报险情、组织群众疏散。建立“10分钟应急圈”，每个社区配备微型消防站、应急物资柜和AED设备。

3.2企业应急单元

规模以上企业成立应急管理部，配备专职安全总监。中小企业实行“安全管家”制度，由第三方机构派驻专业人员指导应急准备。重点企业建立“双盲”演练机制，每季度开展无脚本应急演练。

3.3农村应急力量

行政村组建“应急突击队”，由村干部、退伍军人、青壮年组