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研究报告

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淮北市“十五五”城镇建设发展规划

一、总体发展目标

1.城镇空间布局优化

(1)在城镇空间布局优化方面，淮北市将坚持以人为本、规划先行，科学合理地调整城市空间结构，提高城市综合承载能力。通过优化城市功能分区，明确产业布局，强化城市核心功能，打造宜居、宜业、宜游的城市环境。具体措施包括加强城市中心区建设，提升城市形象；推动城市新区和旧区改造，实现城市有机更新；合理规划城市生态空间，构建生态廊道，增强城市生态功能。

(2)同时，淮北市将强化城乡融合发展，推动城镇化和乡村振兴战略的相互促进。通过实施乡村振兴战略，优化农村生产生活生态空间布局，提高农村人居环境质量。在城镇建设方面，重点发展中小城市和特色小镇，形成多层次、差异化的城镇体系。此外，加强城市与周边地区的互联互通，构建高效便捷的城乡一体化交通网络，实现资源共享和优势互补。

(3)在城镇空间布局优化过程中，淮北市将注重历史文化传承和风貌保护，弘扬城市特色。通过挖掘和利用历史文化资源，提升城市文化品位，打造具有地域特色的城市形象。同时，注重城市设计，提升城市景观品质，营造优美的城市环境。在规划实施过程中，加强公众参与，广泛听取各方意见，确保规划的科学性和可行性。

2.产业融合发展

(1)淮北市将深入推进产业融合发展，以产业链、创新链、价值链为核心，构建现代化产业体系。重点发展先进制造业、现代服务业和现代农业，推动产业转型升级。通过产业链延伸和拓展，培育壮大新兴产业，提升传统产业竞争力。加强科技创新，推动科技成果转化，提高产业附加值。同时，优化产业布局，促进产业集聚，形成具有区域特色的产业集群。

(2)在产业融合发展过程中，淮北市将加强产业协同创新，搭建产业创新平台，推动企业、高校、科研院所等创新主体合作。通过政策引导和市场机制，激发企业创新活力，提升企业核心竞争力。同时，培育一批具有国际竞争力的领军企业，打造知名品牌，提升产业整体竞争力。此外，加强产业人才培养，提升劳动者技能水平，为产业融合发展提供人才保障。

(3)淮北市还将积极融入国家战略，加强区域合作，拓展产业发展空间。通过参与“一带一路”建设，加强与沿线国家的经贸往来，拓展国际市场。同时，积极参与长三角一体化发展，加强与周边城市的产业协作，实现资源共享和优势互补。此外，发挥区位优势，打造区域物流中心，提升物流效率，降低企业成本，为产业融合发展创造有利条件。

3.生态环境建设

(1)淮北市生态环境建设致力于打造绿色低碳的美丽城市。近年来，淮北市通过实施一系列环保措施，空气质量持续改善。数据显示，2022年淮北市PM2.5年平均浓度较2015年下降30%，达到35微克/立方米，远低于国家标准限值。以城市绿化为例，淮北市新增城市绿地面积超过1000公顷，城市绿地率提升至40%。例如，淮北市的凤凰山公园，经过改造，成为了一个集生态、休闲、观光于一体的综合性公园，每年吸引游客超过200万人次。

(2)在水环境治理方面，淮北市投入大量资金进行河道整治和污染源治理。目前，淮北市已建成污水处理厂7座，总处理能力达到40万吨/日，有效提高了污水处理率。2019年至2022年，淮北市主要河流水质达标率从60%提升至90%，水质改善显著。例如，淮北市在治理龙河时，通过建设人工湿地、生态驳岸等措施，有效改善了河流水质，实现了从“黑臭水体”到“清水河”的华丽转变。

(3)淮北市还高度重视大气污染防治工作。近年来，淮北市共关停淘汰落后产能企业100余家，减少污染物排放。同时，大力推广清洁能源，提高清洁能源使用比例。截至目前，淮北市清洁能源使用比例达到30%，较2015年提高了20个百分点。在空气质量改善方面，淮北市PM10年平均浓度从2015年的100微克/立方米下降至2022年的60微克/立方米，降幅达40%。例如，淮北市在推广应用新能源汽车方面，累计推广新能源汽车超过2万辆，有效降低了城市交通污染。这些举措不仅改善了城市生态环境，也为居民提供了更加健康的生活环境。

二、城镇规划布局

1.城市总体规划

(1)淮北市城市总体规划以构建现代化、生态型、宜居型城市为目标，明确城市发展方向和空间布局。根据规划，到2035年，淮北市将形成“一核、两轴、三带、四区”的城市空间结构。其中，“一核”即城市中心商务区，将集中发展金融、商务、文化等高端服务业；“两轴”为城市东西向和南北向发展轴，串联城市主要功能区；“三带”包括城市生态绿带、景观休闲带和交通廊道；“四区”则是指城市中心区、新区、老城区和产业园区。

目前，淮北市已启动城市中心商务区建设，规划面积达10平方公里，预计到2025年完成建设。此外，城市东西向发展轴上，已建成多条城市快速路，提高了城市交通效率。以老城区改造为例，淮北市通过实