2025 高中法学基础学国务院的职权课件.pptxVIP

一、宪法定位：理解国务院职权的逻辑起点演讲人

宪法定位：理解国务院职权的逻辑起点01职权体系：宪法框架下的具体权能02实践逻辑：职权行使的现实指向03目录

2025高中法学基础学国务院的职权课件

各位同学：

今天我们要共同探讨的主题是“国务院的职权”。作为我国最高国家行政机关，国务院的工作与我们的日常生活息息相关——从课本里的“双减”政策到餐桌上的“米袋子”“菜篮子”保障，从乡村公路的修建到新冠疫情期间的联防联控，这些具体而微的民生关切，背后都有国务院职权的行使轨迹。作为未来的公民，理解国务院的职权不仅是法学基础学习的要求，更是培养公共意识、参与国家治理的起点。接下来，我将从“宪法定位：国务院的法律身份”“职权体系：宪法框架下的具体权能”“实践逻辑：职权行使的现实指向”三个维度展开，带大家全面认识国务院的职权。

01宪法定位：理解国务院职权的逻辑起点

宪法定位：理解国务院职权的逻辑起点要准确把握国务院的职权，首先需要明确其宪法地位。我国《宪法》第三章“国家机构”第六节用8个条文（第85-92条）专门规定了国务院的性质、组成、任期和职权，这是我们理解国务院职权的根本依据。

宪法对国务院的核心定性1《宪法》第85条明确规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”这一定性包含三重内涵：2“中央人民政府”的身份：表明国务院是代表国家行使行政权的最高行政机关，与地方各级人民政府构成我国行政机关的统一体系；3“最高国家权力机关执行机关”的属性：全国人民代表大会是最高国家权力机关，国务院由其产生、对其负责、受其监督，负责执行全国人大及其常委会通过的法律和决议；4“最高国家行政机关”的地位：在行政系统内部，国务院统一领导地方各级人民政府和各部门的工作，其作出的决定、命令对全国行政机关具有普遍约束力。

宪法对国务院的核心定性我曾参与过一次“模拟人大”活动，在扮演“国务院工作人员”时深切体会到这种“执行”与“领导”的双重角色——既要将全国人大通过的《乡村振兴促进法》转化为具体实施方案，又要协调农业农村部、财政部等部门制定配套政策，还要指导地方政府结合实际落实。这种“承上启下”的宪法定位，决定了国务院职权必须覆盖宏观决策与微观执行的全链条。

职权来源的合法性基础国务院的职权并非“自我赋权”，而是源于宪法和法律的明确授权。《宪法》第89条列举了国务院的18项职权，《立法法》《国务院组织法》等法律进一步细化了职权行使的程序和范围。例如，国务院制定行政法规的权力直接来自《宪法》第89条第1项“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”；而批准省、自治区、直辖市的区域划分（第89条第15项），则需要严格遵循《行政区划管理条例》的程序要求。

这种“法定职权”原则，体现了我国“一切权力属于人民”的宪法精神——国务院的权力来自人民通过宪法的授予，其行使必须以保障人民利益为根本目的。

02职权体系：宪法框架下的具体权能

职权体系：宪法框架下的具体权能明确了国务院的宪法定位后，我们需要深入理解其具体职权范围。根据《宪法》第89条，国务院共行使18项法定职权，这些职权覆盖国家治理的全领域、各环节，我们可以从“立法与决策”“执行与管理”“协调与监督”三个维度展开分析。

立法与决策：为国家治理提供制度供给作为最高行政机关，国务院不仅是法律的执行者，也是重要的制度设计者。这一维度的职权主要包括：

制定行政法规：行政法规是国务院为执行法律或履行行政管理职权，根据宪法和法律制定的规范性文件，其效力仅次于宪法和法律。例如，2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》，就是为落实《未成年人保护法》中“网络保护”专章的要求而制定的具体规则。

提出法律议案：根据《宪法》第89条第2项，国务院有权向全国人大或全国人大常委会提出议案。这些议案多涉及经济、教育、科技、文化等领域的重大事项。例如，2024年国务院向全国人大常委会提交的《粮食安全保障法（草案）》议案，就是为应对粮食安全挑战提供法律支撑。

立法与决策：为国家治理提供制度供给发布决定和命令：决定和命令是国务院针对特定事项或普遍问题作出的行政行为，具有强制执行力。例如，2022年国务院发布的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，直接指导地方政府通过盘活存量资产推动经济稳增长。

我在整理近年国务院公报时发现，仅2023年国务院就出台了5部行政法规、47件规范性文件，这些制度供给如同“施工图”，将法律的“大框架”转化为可操作的“细则”，确保国家治理有章可循。

执行与管理：统筹国家发展的全领域工作国务院作为“执行机关”，核心职责是将国家意志转化为具体行动。这一维度的职权涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”总体布局：

经济调节：通过制定和执行国