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建设单位安全管理制度

一、总则

安全，是工程项目建设的生命线，是企业发展的永恒主题，更是建设单位义不容辞的社会责任与法律义务。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范项目建设全过程的安全管理行为，保障从业人员的生命安全与身体健康，保护国家、集体及个人财产免受损失，确保工程项目顺利推进，特制定本制度。

本制度依据国家及地方相关法律法规、标准规范，并结合建设单位项目管理实际情况编制。凡由本单位负责投资建设的各类工程项目，其安全管理活动均须严格遵守本制度规定。本制度旨在明确各相关方在项目安全管理中的责任与义务，建立健全安全管理体系，形成全员参与、全过程控制、全方位覆盖的安全管理格局。

二、组织与职责

（一）安全管理机构与人员

建设单位应根据项目规模、性质及风险程度，设立或明确相应的安全管理部门，配备满足项目需求的专职或兼职安全管理人员。安全管理人员应具备相应的专业知识、管理能力和从业资格，熟悉工程项目安全管理的法律法规和技术标准。对于规模较大、风险较高的项目，应设立专门的安全生产管理委员会，统筹协调项目安全管理重大事宜。

（二）主要负责人职责

建设单位主要负责人是本单位建设项目安全生产的第一责任人，对项目安全工作负全面领导责任。其主要职责包括：贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规；建立健全本单位安全管理责任体系；组织制定并批准本单位安全管理制度和操作规程；保证安全投入的有效实施；定期研究和部署安全工作，组织解决重大安全问题；组织并参与安全事故的调查处理。

（三）分管负责人及安全管理部门职责

建设单位分管安全工作的负责人对本单位的安全工作负直接领导责任，协助主要负责人落实各项安全管理职责。安全管理部门具体负责日常安全管理工作，包括：组织或参与拟订安全管理制度、安全技术措施计划；监督检查各参建单位安全责任落实情况；组织开展安全教育培训和安全检查活动；参与审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案；协助或组织安全事故的调查处理，并按规定上报。

（四）项目管理人员职责

各项目管理人员（包括项目经理、项目工程师等）在各自职责范围内对项目安全工作负责。他们应熟悉并执行本制度及相关安全规定，在项目策划、组织、实施过程中充分考虑安全因素，督促施工单位、监理单位履行安全职责，及时消除安全隐患。

三、前期准备阶段安全管理

（一）项目安全条件论证与评价

建设单位在项目决策阶段，应组织进行项目安全条件论证，对项目存在的危险、有害因素进行辨识和分析。对于按照国家规定需要进行安全评价的建设项目，必须委托具有相应资质的安全评价机构进行安全评价，并将安全评价报告作为项目审批或核准的重要依据。

（二）勘察设计阶段安全管理

建设单位应向勘察、设计单位提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和周边环境等资料。在勘察合同、设计合同中应明确安全要求，督促勘察单位查明可能影响施工安全的地质灾害和地下管线等，设计单位应考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

（三）招标采购阶段安全管理

建设单位在编制招标文件时，应将安全要求纳入其中，明确对施工单位、监理单位的安全资质、安全业绩、安全投入、安全保障措施等方面的要求。在选择施工单位、监理单位时，应审查其安全生产许可证、相关人员的安全资格证书，并将安全管理能力作为重要的评标因素。

（四）合同安全条款

建设单位与施工单位、监理单位签订的合同中，必须包含明确的安全责任条款，明确双方在安全管理中的权利、义务和责任划分，以及安全投入、安全培训、事故赔偿等内容。严禁以任何形式将工程发包给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人。

四、施工过程安全管理

（一）施工组织设计与专项施工方案审查

建设单位应督促监理单位对施工单位提交的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案进行严格审查。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，建设单位应组织专家进行论证、审查。未经审查或审查不合格的，不得开工。

（二）施工单位安全管理体系审查

开工前，建设单位应督促监理单位对施工单位的安全生产管理体系进行检查，包括：安全生产责任制、安全管理机构设置、专职安全员配备、安全教育培训、特种作业人员持证上岗、安全技术交底、应急预案等。

（三）安全技术交底与培训教育

建设单位应监督施工单位做好逐级安全技术交底工作，确保施工作业人员了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及应急处置方法。同时，督促施工单位对管理人员和作业人员进行定期的安全教育培训和考核，未经安全教育培训或考核不合格的人员不得上岗。

（四）施工现场安全监督检查

建设单位应定期或不定期组织对施工现场的安全检查，或委托监理单位实施日常安全监理。检查内容包括：施工用电、高处作业、深基坑、起重吊装