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城市内涝应急预案管理制度及处理方法

总则

城市内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。为有效应对城市内涝灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障城市正常运行和社会稳定，特制定本应急预案管理制度及处理方法。本预案适用于本市行政区域内城市内涝灾害的预防和应急处置工作。

组织指挥体系及职责

成立城市内涝应急指挥中心，由市政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括市应急管理局、市住建局、市城管局、市气象局、市公安局、市交通局、市水利局、市卫健委等相关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，设在市应急管理局，负责日常工作。

应急指挥中心职责：贯彻落实国家和省有关城市内涝应急工作的方针、政策和法规；组织制定和修订城市内涝应急预案；组织指挥城市内涝应急处置工作；协调解决应急处置中的重大问题；负责与上级应急指挥机构的联系和沟通。

各成员单位职责：市应急管理局负责综合协调和指导城市内涝应急处置工作，组织协调应急救援队伍和物资的调配；市住建局负责城市排水设施的建设、维护和管理，组织实施排水防涝工程；市城管局负责城市道路、桥梁、隧道等市政设施的管理和维护，及时清理排水口杂物；市气象局负责气象监测和预报预警，及时发布暴雨等气象灾害信息；市公安局负责维护内涝区域的社会治安和交通秩序，协助组织群众疏散和救援；市交通局负责保障城市内涝区域的交通运输畅通，组织协调运输工具进行人员和物资的运输；市水利局负责水利工程的调度和管理，协调防洪排涝工作；市卫健委负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作。

预防与预警

1.监测与预报：市气象局建立健全气象监测网络，加强对暴雨等气象灾害的监测和预报。市住建局、城管局、水利局等部门建立城市排水、河道水位等监测系统，实时掌握城市内涝相关信息。各监测部门要及时将监测信息报送应急指挥中心办公室。

2.预警发布：根据气象部门发布的暴雨预警信号，结合城市内涝的可能影响程度，应急指挥中心办公室及时发布城市内涝预警信息。预警信息分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。预警信息通过电视、广播、报纸、网站、短信、微信等多种渠道向社会发布。

3.预警响应：当发布城市内涝预警信息后，各成员单位要按照职责分工迅速采取相应的防范措施。市住建局、城管局要加强对排水设施的巡查和维护，提前开启排水泵站，清理排水口杂物；市公安局要加强对易涝区域的交通管制，疏导交通；市交通局要做好运输工具的准备工作，随时待命；市水利局要做好水利工程的调度和管理，确保河道水位安全；市卫健委要做好医疗救治和卫生防疫的准备工作。

应急处置

1.信息当发生城市内涝灾害时，事发地政府和有关部门要及时向应急指挥中心办公室报告灾情信息。报告内容包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾情况、影响程度等。应急指挥中心办公室要及时将灾情信息报告应急指挥中心和上级应急管理部门。

2.应急响应：根据城市内涝灾害的严重程度，应急指挥中心启动相应级别的应急响应。应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。当启动应急响应后，各成员单位要按照应急指挥中心的统一指挥和部署，迅速开展应急处置工作。

3.救援与抢险：组织应急救援队伍迅速赶赴受灾现场，开展人员救援和抢险救灾工作。救援队伍要配备必要的救援设备和器材，如救生衣、救生艇、水泵等。在救援过程中，要优先抢救被困人员，确保人员生命安全。同时，要及时采取措施排除积水，恢复城市排水系统的正常运行。

4.交通管制：市公安局要加强对受灾区域的交通管制，设置交通警示标志，疏导交通，确保救援车辆和人员能够顺利通行。必要时，可采取交通限行、禁行等措施。

5.医疗救治：市卫健委要组织医疗队伍赶赴受灾现场，设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治。同时，要做好卫生防疫工作，防止疫病的发生和传播。

6.物资保障：市应急管理局要及时调配应急救援物资，如帐篷、食品、饮用水、药品等，保障受灾群众的基本生活需求。各成员单位要积极配合，做好物资的运输和发放工作。

7.社会动员：广泛动员社会力量参与城市内涝应急处置工作，鼓励志愿者和社会组织提供救援和救助服务。同时，要加强对社会舆论的引导，及时发布灾情信息和应急处置工作进展情况，稳定社会秩序。

后期处置

1.灾情评估：应急处置工作结束后，应急指挥中心组织有关部门对城市内涝灾害造成的损失进行评估。评估内容包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。评估结果要及时上报市政府和上级应急管理部门。

2.恢复重建：根据灾情评估结果，市政府组织有关部门制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。各相关部门要按照职责分工，加快推进受灾区域的恢复重建工作，尽快恢复城市的正常运行。

3.保险理赔：鼓励受灾群众和企业积极参加保险