人口老龄化应对.docx

研究报告

PAGE

1-

人口老龄化应对

一、政策制定与实施

1.制定应对人口老龄化的国家战略

(1)面对全球人口老龄化趋势，我国政府高度重视，已将应对人口老龄化上升为国家战略。根据国家统计局数据，截至2021年底，我国60岁及以上老年人口已达2.67亿，占总人口的18.9%。为应对这一挑战，国家制定了一系列政策措施，旨在构建一个和谐、稳定的老年社会。例如，2019年发布的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》明确提出，到2035年，基本建立覆盖全民、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保障体系。

(2)在制定国家战略过程中，我国注重结合实际，因地制宜。例如，在东北地区，由于产业结构调整和人口流出，老龄化问题尤为突出。为此，国家在东北地区实施了特殊政策，如加大养老服务业投入、推广家庭养老床位等，有效缓解了当地老龄化带来的压力。此外，国家还鼓励各地根据自身特点，探索适合本地区的老龄化应对模式，如浙江的“居家养老+社区服务”模式、广东的“医养结合”模式等。

(3)国家战略的实施离不开政策支持与资金投入。近年来，我国政府不断加大对老龄事业的财政支持力度。据财政部数据显示，2016年至2020年，中央财政对养老服务业的投入累计超过1000亿元。同时，国家还通过税收优惠、金融支持等手段，鼓励社会资本参与养老服务领域。以北京为例，近年来，北京市通过政府购买服务、PPP模式等方式，引入社会资本投入养老服务，有效提升了养老服务质量和水平。

2.完善老年社会保障体系

(1)完善老年社会保障体系是应对人口老龄化的重要举措。我国已逐步建立起包括基本养老保险、医疗保险、长期护理保险在内的多层次社会保障体系。基本养老保险方面，全国企业职工基本养老保险参保人数已超过3亿，覆盖面不断扩大。医疗保险方面，城乡居民基本医疗保险制度已覆盖近13亿人，老年人医疗费用报销比例逐年提高。此外，国家还积极推动长期护理保险试点工作，旨在为失能老年人提供必要的护理保障。

(2)在完善社会保障体系过程中，我国注重提高社会保障待遇水平。例如，自2019年起，国家连续多年提高退休人员基本养老金水平，2019年调整幅度达到5.5%。同时，加大对低收入老年人的救助力度，提高城乡低保标准，确保老年人基本生活得到保障。此外，国家还通过发展慈善事业、社会组织等途径，为老年人提供更多关爱和支持。

(3)为了更好地满足老年人多样化的需求，我国不断优化社会保障体系服务。例如，推行“互联网+养老”服务模式，让老年人足不出户就能享受到便捷的政务服务、健康管理、生活照料等服务。同时，加强社区养老服务设施建设，提高社区养老服务能力。此外，国家还鼓励社会各界参与养老服务，推动形成政府、市场、社会共同参与的养老服务格局。

3.推动养老服务业发展

(1)推动养老服务业发展是应对人口老龄化挑战的关键环节。近年来，我国养老服务业取得了显著进展，市场规模不断扩大。据国家卫健委统计，截至2021年底，我国养老服务机构和设施数量已超过21万个，比2015年增长近50%。其中，养老机构床位总数超过800万张，社区养老服务设施覆盖率达到100%。在政策推动下，养老服务业呈现出多元化、专业化的趋势。

以北京市为例，北京市政府高度重视养老服务业发展，将其纳入城市总体规划。北京市通过实施“9073”养老服务模式，即居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充，构建了较为完善的养老服务体系。据统计，北京市已建成社区养老服务驿站超过1000家，提供日间照料、助餐助浴、康复护理等服务。此外，北京市还积极推动医养结合，截至2021年底，全市已有近200家医疗机构与养老机构开展合作，为老年人提供连续医疗服务。

(2)在推动养老服务业发展过程中，我国注重提升服务质量，满足老年人多样化需求。一方面，政府通过购买服务、补贴等方式，引导社会力量参与养老服务，提高服务供给效率。例如，2019年至2021年，中央财政累计投入超过100亿元支持养老服务体系建设。另一方面，政府鼓励养老服务机构提升服务能力，开展职业技能培训，提高从业人员素质。据相关数据显示，近年来，全国养老护理员持证上岗率逐年上升，从2015年的30%提高到2021年的60%。

以上海市为例，上海市通过建设“智慧养老”平台，为老年人提供线上线下相结合的养老服务。该平台整合了医疗、家政、餐饮等服务资源，实现了老年人服务需求的精准匹配。据统计，截至2021年底，上海市“智慧养老”平台已服务超过50万老年人，其中，80%以上为高龄、失能和半失能老人。此外，上海市还积极探索“时间银行”模式，鼓励志愿者为老年人提供服务，实现互助养老。

(3)为了进一步推动养老服务业发展，我国政府还加强了对养老服务业的监管，确保服务质量和安全。例如，国家卫生健康委员会等部