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国家邮政行业应急预案管理制度

一、总则

目的

为有效应对国家邮政行业可能发生的各类突发事件，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障邮政行业的安全稳定运行，维护国家通信安全和人民群众的通信权益，根据国家相关法律法规和政策要求，结合邮政行业实际，制定本应急预案管理制度。

适用范围

本制度适用于全国范围内邮政行业各类突发事件的预防、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、后期处置等工作。邮政行业突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，如地震、洪水、台风等自然灾害对邮政设施和邮件运输造成的破坏；火灾、爆炸、交通事故等事故灾难影响邮政服务的正常开展；传染病疫情等公共卫生事件对邮政人员和服务的影响；以及恐怖袭击、群体事件等社会安全事件对邮政行业的冲击。

工作原则

1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

2.统一领导，分级负责：在国家邮政管理部门的统一领导下，明确各级邮政管理机构和邮政企业的应急职责，分级负责、属地管理，形成高效的应急管理体系。

3.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发事件的预防、预测、预警工作，加强应急队伍建设和应急物资储备，提高邮政行业的应急处置能力。

4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强邮政行业与其他相关部门的协调配合，形成应对突发事件的合力，及时、有效地开展应急处置工作。

5.科学处置，依法规范：采用先进的技术和科学的方法，依法依规开展应急处置工作，确保应急工作的科学性、规范性和有效性。

二、组织体系

应急指挥机构

国家邮政局设立邮政行业突发事件应急指挥中心，作为全国邮政行业应急管理的领导机构。应急指挥中心由国家邮政局主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括各相关司局负责人。其主要职责是：

1.贯彻落实国家有关应急工作的法律法规和政策要求，制定邮政行业应急管理的方针、政策和规划。

2.组织、协调和指挥全国邮政行业突发事件的应急处置工作，决定应急处置的重大事项。

3.建立健全邮政行业应急管理的工作机制和制度，指导各级邮政管理机构和邮政企业的应急管理工作。

4.与国务院相关部门和地方政府建立应急联动机制，加强信息共享和协同配合。

地方应急指挥机构

省、市、县级邮政管理机构分别设立相应的邮政行业突发事件应急指挥机构，负责本行政区域内邮政行业突发事件的应急管理工作。地方应急指挥机构在上级应急指挥机构的指导下开展工作，其主要职责是：

1.贯彻落实国家和上级邮政管理部门有关应急工作的要求，制定本地区邮政行业应急管理的具体措施和应急预案。

2.组织、协调和指挥本地区邮政行业突发事件的应急处置工作，及时向上级应急指挥机构报告事件情况和处置进展。

3.指导和督促本地区邮政企业做好应急准备、应急处置和恢复重建工作。

4.与地方政府相关部门建立应急联动机制，共同应对突发事件。

邮政企业应急机构

各邮政企业应建立健全本企业的应急管理体系，设立应急管理领导机构和工作机构。企业应急管理领导机构由企业主要负责人担任组长，负责全面领导本企业的应急管理工作；工作机构负责具体实施应急管理的各项工作，包括应急预案的制定、应急演练的组织、应急物资的储备等。邮政企业应急机构的主要职责是：

1.制定本企业的应急预案，建立应急工作机制，明确各部门和岗位的应急职责。

2.组织开展应急培训和演练，提高员工的应急意识和应急处置能力。

3.做好应急物资的储备和管理，确保在突发事件发生时能够及时调配使用。

4.及时向邮政管理部门报告本企业发生的突发事件情况，并按照要求开展应急处置工作。

三、预防与应急准备

风险评估与隐患排查

各级邮政管理机构和邮政企业应定期组织开展邮政行业突发事件风险评估和隐患排查工作。风险评估主要对可能影响邮政行业安全稳定运行的各类因素进行分析和评估，确定风险等级和可能产生的后果；隐患排查主要对邮政设施、设备、运输工具等进行全面检查，及时发现和消除安全隐患。

1.邮政管理机构应结合本地区的地理环境、气候条件、社会经济状况等因素，对邮政行业面临的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等风险进行评估，并根据评估结果制定相应的防范措施。

2.邮政企业应建立健全隐患排查治理制度，定期对营业场所、处理中心、运输车辆等进行安全检查，重点检查消防设施、电气设备、邮件存储等方面的安全状况，及时发现和整改安全隐患。

应急预案制定与修订

各级邮政管理机构和邮政企业应根据国家有关法律法规和政策要求，结合本地区、本企业的实际情况，制定完善的应急预案。应急预案应包括总则、组织体系、预防与预警、应急处置、后期处置、应急保障等内容，明确应急工作