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国家安全生产纲要

一、背景与意义

（一）当前安全生产形势

近年来，我国安全生产形势总体保持稳定向好态势，事故总量和死亡人数持续下降，安全生产责任体系不断健全，法规标准体系逐步完善，重点行业领域专项整治取得显著成效。然而，随着经济结构深刻调整、新型产业快速发展和风险隐患交织叠加，安全生产仍面临诸多挑战。一是传统行业风险隐患尚未根本消除，矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业领域事故时有发生，中小微企业安全管理基础薄弱，违规操作、应急处置能力不足等问题突出；二是新产业、新业态带来的风险凸显，新能源、数字经济、危化品物流等领域的安全监管机制尚不健全，风险辨识和防控存在盲区；三是极端天气、自然灾害等外部因素对安全生产的影响加剧，安全生产韧性有待提升；四是部分地区和企业安全发展理念树得不牢，重发展轻安全、责任落实不到位等问题依然存在，安全生产形势依然严峻复杂。

（二）安全生产的战略意义

安全生产事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关国家长治久安，是践行以人民为中心发展思想的重要体现，是统筹发展和安全的必然要求，是实现高质量发展的重要保障。习近平总书记多次强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。从政治维度看，安全生产是维护社会和谐稳定的“压舱石”，一旦发生重特大事故，不仅会造成重大人员伤亡和经济损失，还可能引发社会矛盾，影响党和政府公信力；从经济维度看，安全生产是推动高质量发展的“助推器”，通过强化安全管理，能够减少事故损失，降低企业成本，优化营商环境，提升产业竞争力；从社会维度看，安全生产是保障人民群众幸福安康的“守护网”，只有守住安全底线，才能让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）制定国家安全生产纲要的必要性

制定国家安全生产纲要，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动安全生产治理体系和治理能力现代化的重大举措。一是贯彻落实党中央、国务院决策部署的必然要求，习近平总书记关于安全生产的重要论述为安全生产工作提供了根本遵循，纲要需将其转化为具体行动方案，确保中央决策部署落地见效；二是解决当前安全生产突出问题的现实需要，针对风险隐患交织、监管效能不足、基层基础薄弱等短板，纲要需明确目标任务和重点举措，系统性破解安全生产难题；三是提升安全生产治理能力的战略选择，通过构建系统完备、科学规范、运行有效的安全生产制度体系，推动安全生产工作从被动应对向主动防控转变、从经验管理向精准治理转变，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的安全保障。

二、总体目标与原则

（一）总体目标

1.降低事故发生率

该纲要设定到2030年，全国生产安全事故总量较2020年下降40%，重特大事故起数减少50%。通过强化风险辨识和隐患排查，重点针对矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业领域，实施专项整治行动。例如，在矿山领域推广智能化监测系统，实时监控瓦斯、顶板等风险；在危化品领域，建立全链条追溯机制，从生产到运输全程监管。同时，针对中小微企业，开展安全培训计划，提升基层员工操作规范性，减少因人为失误引发的事故。目标实现路径包括每年评估进展，动态调整措施，确保数据透明化，让公众参与监督。

2.提升安全韧性水平

纲要要求到2035年，安全生产韧性显著增强，能够抵御极端天气、自然灾害等外部冲击。具体措施包括：建立国家级应急响应平台，整合气象、地质等多源数据，提前预警风险；在新能源、数字经济等新兴领域，制定专项安全标准，如电动汽车电池防火规范，防止新技术带来的盲区风险。此外，推动企业建立安全韧性管理体系，定期开展应急演练，提升现场处置能力。目标达成依赖跨部门协作，如应急管理部与工信部联合制定行业指南，确保覆盖所有风险场景。

3.健全安全生产治理体系

到2030年，形成系统完备的法规标准体系，覆盖传统与新兴行业。核心任务包括修订《安全生产法》，明确企业主体责任，引入“黑名单”制度惩戒违规企业；完善国家标准体系，新增50项行业安全标准，如危化品物流操作规范。同时，强化基层监管能力，每个县区设立安全执法队伍，配备专业装备，实现监管无死角。目标实现过程中，注重与国际接轨，借鉴ISO45001等国际标准，提升体系兼容性，确保治理现代化。

（二）基本原则

1.坚持以人民为中心

安全生产的核心是保障人民生命财产安全。纲要强调，任何发展都不能以牺牲生命为代价，将群众满意度作为首要指标。实践中，通过设立安全热线和举报平台，鼓励公众参与监督，及时反映隐患；在事故调查中，优先考虑受害者权益，提供赔偿和康复支持。例如，在建筑施工领域，推行“安全体验馆”模式，让工人模拟风险场景，增强安全意识。原则执行中，政府定期发布安全白皮书，公开事故数据，增强公众信任，确保安全工作贴近民生需求。

2.统筹发展与安全

发展与安