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美撤销台积电南京厂VEU授权动向、对我产业链影响分析及对策建议

据彭博社9月2日报道，美国商务部撤销台积电南京厂“验证最终用户”（VEU）授权，终止其自由进口美系设备与材料的特权，标志着美国对华半导体技术封锁再度升级。此举旨在通过“逐案审批”模式强化供应链“阀门”控制，阻断中国在成熟制程领域的技术跃升，尤其针对汽车芯片等战略产业，削弱中国大陆通过本土化产能获取先进技术的能力。近年来，美国通过加征关税、扩大出口管制、推动“友岸外包”及立法监控等手段，构建排华供应链体系，试图将中国锁定在中低端环节。研判认为：此举或加剧全球半导体产业链“阵营化”分裂，威胁我国汽车电子、物联网等领域的供应链稳定性，并延缓全产业链自主化进程。

一、背后核心意图分析

（一）强化供应链“阀门”控制，实施“ChokepointEffect”限制中国技术升级。据深圳市电子商会官网报道，美国撤销VEU授权，将“一揽子许可”改为“逐案审批”。同时，台积电南京厂进口受控设备或材料需单独申请美许可证，以此控制供应链关键节点，阻断我成熟制程领域技术积累与产能扩展。此外，美国意在“收紧供应”，利用其在全球供应链中心位置胁迫，通过控制关键节点实现战略优势，在“限制”与“稳定”间寻求平衡，强化技术流动管控。

（二）阻断我成熟制程技术跃升，削弱本土化产能获取先进技术能力。据彭博社报道，台积电南京厂生产的成熟制程芯片对战略产业至关重要。撤销VEU授权后，审批不确定性或将拖慢我国企业技术迭代与产能扩充，增加获取关键技术障碍，影响供应链稳定性，或将间接削弱我国半导体产业竞争力。

（三）升级对华技术封锁战略，配合整体政策维持美国主导地位。据搜狐网报道，此次美撤销台积电南京厂VEU授权是美对华半导体技术封锁的延续升级。此前美国已停止对我出口EDA软件、撤销其他企业豁免。同时，美国利用全球经济网络胁迫，通过信息收集和节点控制维持科技霸权，审批积压增加不确定性，助其在“限制”与“稳定”间掌握主动权。

（四）加速全球供应链重构，引导产业“去中国化”降低对华依赖。据深圳市电子商会官网报道，美国增加供应链不确定性，促使企业减少在华运营，审批延误或使客户转向其他供应商，推动供应链“去中国化”，或将削弱我国市场对国际企业的吸引力，影响全球产业布局。

可见，美国撤销VEU授权核心意图：一是通过“逐案审批”强化供应链控制，实施“chokepointeffect”阻断我国成熟制程技术跃升，削弱本土化产能获取技术能力。二是配合整体封锁战略，在限制与稳定间平衡，维持美国技术霸权，引导全球供应链重构，反映其对华“weaponizedinterdependence”框架战略深化，且具连续性和针对性。

二、近年来美国加强芯片供应链管控的主要动向

（一）加征关税惩罚对华依赖，强制产业回流。美政府推行“惩罚性关税”，针对依赖我国供应链的企业。据新浪网报道，特朗普政府实施“强制回流+惩罚性关税”双轨制政策，旨在解决美国芯片制造产能与消费需求的结构性矛盾。同时，运用关税手段直接增加企业成本，迫使供应链“去中国化”?，并与《芯片法案》配套引导产能回美。

（二）扩大出口管制，切断关键技术流动。据腾讯新闻报道，美政府推动建立“三级芯片出口限制”，将高端技术研发集中在“友好地区”，阻断我国获取先进制程能力。同时，精准打击7nm以下AI芯片、GPU等先进制程，切断我国在人工智能、智能驾驶等领域的算力来源?，增加供应链不确定性。此外，加强封堵技术漏洞，强调美国通过升级规则，防止华为等企业通过“灰色通道”规避管制，引发产业链剧烈震荡。

（三）推动“友岸外包”，构建排华供应链梯队。据新浪网报道，美政府指令应用材料、泛林集团等芯片设备商移除中国组件，禁止有中国投资者，强制构建“非中国化”供应链。同时，通过《芯片法案》引导企业将产能转移至荷兰、韩国等“友岸”地区，加速产能向美国迁移。此外，经济胁迫盟友接受美国技术标准，形成以美国为核心的供应链联盟。

（四）立法监控，强化供应链透明度与控制。据网易新闻报道，美政府在芯片供应链部署“追踪器”，实时监控技术流向，防止技术流入中国。同时，将半导体产业链控制“正式融入法律体系”，从立法层面确保技术封锁的长期性。此外，美政府通过干预企业决策，“取消补贴、干预企业人事”等手段，直接介入芯片企业战略，确保其符合美国供应链重构目标。

三、对我影响分析

（一）或将加剧全球半导体产业链“阵营化”分裂。美政府撤销VEU授权是“去中国化”策略一部分，或将推动全球供应链向政治联盟重组，形成以美为核心的“阵营化”格局。一是加速产能外移与区域化重构。撤销VEU授权后，台积电、三星、SK海力士等外资企业在华晶圆厂需逐案申请设备进口许可，增加运营成本与不确定性，迫使企业将产能转移至美国或其盟友地区，或将削弱我国在全球供应链