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研究报告

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巡察目的制度机制健全完善

一、巡察工作概述

1.巡察工作定义

巡察工作是指在国家监察体系中，由各级监察机关对党组织、党员领导干部和监察对象进行监督检查，以发现和纠正违反党的纪律和国家法律法规行为的一项重要工作。巡察工作旨在加强党的领导，维护党的纪律，确保党的路线方针政策得到贯彻执行，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。根据《中国共产党巡视工作条例》规定，巡察工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以党章为根本遵循，落实全面从严治党要求，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党，发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。

巡察工作涉及面广、内容丰富，主要包括对党组织领导班子及其成员、下一级党组织领导班子及其成员、重要岗位领导干部的监督检查。巡察工作重点关注党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，以及对党风廉政建设和反腐败斗争的成效进行评估。据统计，近年来，全国各级巡察机构共开展了多轮巡察，累计发现各类问题数十万件，涉及党员干部数十万人，其中不乏一些高级领导干部。例如，在2018年首轮中央巡视中，共发现违反中央八项规定精神问题1.3万起，处理处分党员干部1.1万人；在2019年第二轮中央巡视中，共发现落实全面从严治党主体责任、监督责任不到位问题1.2万起，处理处分党员干部1.2万人。

巡察工作不仅是对党员干部的监督，更是对党组织和领导干部的警示和教育。通过巡察，能够及时发现问题、纠正偏差，推动党组织和领导干部改进工作作风、提高工作效率。在实践中，巡察工作取得了显著成效。以某市为例，自2017年开展巡察工作以来，共发现各类问题1.5万件，推动整改落实1.2万件，有效促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。通过巡察，一批违纪违法问题得到了严肃处理，一批干部受到了党纪处分，一批问题得到了有效整改，有力地维护了党的纪律和规矩，增强了党的凝聚力和战斗力。

2.巡察工作原则

(1)巡察工作坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策和决策部署，确保党的领导核心地位得到巩固。

(2)巡察工作坚持全面从严治党，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，维护党的纪律，推动党风廉政建设向纵深发展。

(3)巡察工作坚持问题导向，以发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展为目标，对党组织和党员干部进行全面监督检查。

(4)巡察工作坚持实事求是，客观公正地反映问题，确保巡察结果的真实性和准确性。

(5)巡察工作坚持群众路线，广泛听取群众意见，充分发挥群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用。

(6)巡察工作坚持依法依规，严格执行党的纪律和国家法律法规，确保巡察工作合法合规。

(7)巡察工作坚持民主集中制，充分发扬民主，集中全党智慧，形成巡察工作合力。

(8)巡察工作坚持必威体育官网网址原则，严格必威体育官网网址工作制度，确保巡察工作秘密安全。

(9)巡察工作坚持持续改进，不断总结经验，完善巡察制度，提高巡察工作质量和效率。

(10)巡察工作坚持全面覆盖，对各级党组织、党员领导干部和监察对象进行全面巡察，不留死角，不留盲区。

3.巡察工作意义

(1)巡察工作对于加强党的领导，确保党的路线方针政策和决策部署得到贯彻落实具有重要意义。通过巡察，可以及时发现问题，纠正偏差，推动党的领导核心地位的巩固，保障党的执政根基。

(2)巡察工作在推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着关键作用。通过巡察，能够发现和纠正党员干部中的违纪违法行为，强化纪律约束，提高党员干部廉洁自律意识，营造风清气正的政治生态。

(3)巡察工作对于促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，推动经济社会发展具有积极作用。通过巡察，可以推动各级党组织和领导干部改进工作作风，提高工作效率，为经济社会发展提供有力保障，实现国家长治久安。

二、巡察制度体系

1.巡察制度框架

(1)巡察制度框架是以党的领导为根本，以党的纪律和国家法律法规为依据，以巡视工作条例为核心，涵盖巡察组织机构、巡察对象和范围、巡察程序、巡察纪律和责任等方面的系统性制度安排。这一框架旨在通过制度规范，确保巡察工作的科学性、规范性和有效性。

巡察制度框架首先明确了巡察的组织领导，强调各级党委的主体责任和纪委的监督责任，确保巡察工作在党委统一领导下有序进行。同时，规定了巡察机构的设置和职责，包括巡察工作领导小组、巡察办和巡察组，明确了各自的职能和工作方式。

(2)在巡察对象和范围方面，巡察制度框架明确了巡察的对象为各级党组织领导班子及其成员，以及下一级党组织领导班子及其成员，涵盖了中央、省、市、县、乡五级党组织。巡察范围则包括党的领导、党的建设