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2025年营商环境建设领域专项巡查工作推进会议上的讲话范文

同志们：

今天召开专项巡查工作推进会议，既是贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署的具体行动，也是推动我市营商环境从“跟跑”向“领跑”跨越的关键举措。刚才，市营商环境办通报了前一阶段巡查发现的问题，6个巡查组作了典型发言，既有问题剖析，也有经验分享，讲得很实在、很到位。下面，结合当前工作形势和下一步任务，我讲四点意见。

一、认清形势、找准痛点，切实增强专项巡查的紧迫感和责任感

今年是全面贯彻党的二十大精神的深化之年，也是我市“十四五”规划承上启下的关键一年。从中央层面看，习近平总书记多次强调“营商环境只有更好，没有最好”，国务院连续出台《优化营商环境条例》实施细则，将“高效办成一件事”“高效解决一个问题”作为评价核心指标。从省级层面看，省委、省政府将营商环境作为“一号改革工程”，明确2025年要实现“三化”（市场化、法治化、国际化）水平进入全国第一方阵的目标。从我市实际看，尽管去年我们在全省营商环境评价中跃升至第3位，市场主体突破120万户（同比增长18.7%），但对标先进地区、对照企业需求，仍存在不少短板。

一是政策落实存在“温差”。近期企业走访中，32%的中小微企业反映“政策知晓率低”，15%的企业提到“惠企补贴申请流程复杂”。比如，某区2024年科技创新补贴资金截至今年3月底仅发放42%，部分企业因“缺少申报模板”“系统操作指引不清”放弃申请；再如，国家明确的“小规模纳税人增值税减免”政策，个别基层税务部门仍存在“变相设限”问题，要求企业额外提供3年财务审计报告，增加了负担。

二是服务效能存在“落差”。虽然全市98%的政务服务事项实现“网上可办”，但“网办率”仅67%，企业普遍反映“线上提交材料多、线下跑腿次数多”。某制造企业办理“工业用地规划许可”，在“工程建设项目审批管理系统”提交材料后，又被要求到3个不同部门窗口重复提交纸质件；某科技型企业申请“高新技术企业认定”，从受理到公示耗时112天，超出承诺时限42天，暴露出“系统内部流转不畅”“部门协同不足”等问题。

三是市场公平存在“偏差”。巡查组抽查的50个政府投资项目中，8个存在“隐性壁垒”：有的设置“特定品牌参数”限制竞争，有的要求“本地注册子公司”作为参与条件，有的在政府采购评分中“量身定制”加分项。某区市政道路工程招标，技术参数明确指向某外省品牌设备，经核实系采购单位与供应商“提前沟通”所致；某县公共资源交易中心数据显示，本地企业中标率连续3年超过85%，远高于市场平均水平，涉嫌区域保护。

四是法治保障存在“压差”。企业对“执法不规范”的投诉占比从2023年的8%上升至今年的12%，突出表现为“柔性执法运用不足”“自由裁量权过大”。某餐饮企业因“消防通道临时堆物”被顶格处罚5万元，而同类问题在另一家企业仅责令整改；某小微企业因“年报漏报”被列入经营异常名录，但未提前短信提醒，企业主表示“完全不知情”。此外，涉企案件执行难问题仍较突出，去年全市法院涉企执行案件执结率79%，其中20%的案件存在“查控财产不及时”“终本程序不严谨”等问题。

这些问题的存在，直接影响企业获得感，制约我市营商环境整体提升。开展专项巡查，就是要通过“解剖麻雀”式督导，推动问题“见底清零”，切实把巡查成果转化为优化营商环境的实际成效。

二、聚焦重点、靶向发力，精准把握专项巡查的关键任务

这次专项巡查要坚持“问题导向、系统思维、标本兼治”，重点围绕“五大领域”开展攻坚，确保查深、查透、查到位。

（一）紧盯政策落实“最后一公里”，打通惠企利企“中梗阻”

重点巡查三个方面：一是政策宣传覆盖度。检查各地各部门是否建立“政策找企业”机制，是否通过“企业服务平台”“政策计算器”等数字化工具精准推送；是否针对中小微企业、个体工商户开展“政策宣讲进园区、进市场”活动（今年要实现规上企业全覆盖、中小微企业覆盖率不低于80%）。二是政策兑现便捷度。核查“免申即享”“即申即享”政策清单落实情况，市级已公布的127项“免申即享”政策是否100%落地，是否存在“应享未享”“超期未兑”；重点抽查科技研发补贴、稳岗返还、租金减免等企业关注度高的政策，确保资金“直达快享”。三是政策执行统一性。检查是否存在“新官不理旧账”“政策朝令夕改”问题，特别是招商承诺未兑现、历史遗留问题久拖不决等情况；对跨区域、跨部门政策，要重点核查是否存在“各自为政”“标准不一”现象（如环保审批、能耗指标核定等）。

（二）紧盯政务服务“全周期效率”，打造便捷高效“软环境”

重点围绕“减环节、减材料、减时限、减费用”开展巡查：一是审批流程优化。检查“一窗通办”改革是否到位，市级“综合窗口”是否覆盖所有涉企事项，是否存在“明窗暗门”“体外循环”；工程建设项目审批要