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2025年学习运用“千万工程”经验以高质量推进宜居宜业和美乡村行动

2025年是全面推进乡村振兴的关键一年，也是“千万工程”经验深化拓展的重要节点。各地坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，将“千万工程”蕴含的“坚持党建引领、突出规划先行、注重生态优先、强化农民主体、推动城乡融合、健全长效机制”等核心理念深度融入宜居宜业和美乡村建设全过程，通过系统化谋划、项目化推进、机制化保障，推动乡村从“环境美”向“产业美”“文化美”“治理美”“生活美”全面跃升，为农业农村现代化注入强劲动能。

一、以“多规合一”为引领，绘就乡村振兴“实景图”

坚持“一张蓝图绘到底”的规划理念，打破过去“重建设轻规划、重短期轻长期”的惯性思维，构建“县域统筹—乡镇协同—村庄落地”的三级规划体系。县级层面成立由自然资源、农业农村、生态环境、文旅等部门组成的规划专班，统筹国土空间、产业发展、生态保护、文化传承等要素，编制《县域宜居宜业和美乡村建设总体规划（2025-2030）》，明确“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”村庄分类标准，确保规划与国土空间规划、产业发展规划、生态保护红线“多规合一”。乡镇层面建立“规划师+驻村干部+村民代表”三方联席机制，每季度开展规划落地情况评估，重点解决“规划悬空”“落地走样”问题。例如，浙江绍兴某县将县域内87个村庄划分为32个集聚提升村、25个特色保护村、20个城郊融合村、10个搬迁撤并村，针对不同类型村庄制定差异化建设标准：集聚提升村重点完善公共服务设施，特色保护村突出传统建筑修缮与文化挖掘，城郊融合村强化与城镇基础设施互联互通，搬迁撤并村严格管控新建住房并做好村民安置衔接。

村庄层面创新“村民议事会+乡贤参事会”双轨参与机制，通过“院坝会”“田埂会”等形式征集村民意见，确保规划“村民看得懂、参与得进、用得上”。江苏苏州某村在编制村庄规划时，组织3轮村民代表座谈会，收集“保留村口老槐树”“增设儿童活动空间”“拓宽机耕路”等建议58条，最终将老槐树纳入生态节点打造，在村中心闲置空地建设“乡趣园”，机耕路拓宽工程纳入年度民生项目清单，规划通过率从以往的72%提升至95%。同时，建立“留白机制”，预留不低于10%的建设用地指标用于乡村新业态发展，避免规划僵化束缚发展活力。2025年上半年，全国已有85%的县完成和美乡村建设总体规划编制，村庄规划村民参与率达90%以上，规划落地率较2022年提升25个百分点。

二、以“生态提质”为底色，打造绿色发展“示范带”

紧扣“千万工程”“绿水青山就是金山银山”的核心理念，将农村人居环境整治从“清脏治乱”向“系统提质”升级，重点推进“三大革命”（垃圾、污水、厕所）迭代深化与“三大行动”（生态修复、景观提升、价值转化）协同联动。在垃圾治理方面，推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”的闭环体系，引入智能垃圾分类箱、可降解垃圾袋等新技术，探索“垃圾兑换生活用品”“积分换服务”等激励机制。浙江嘉兴某镇建立“垃圾银行”，村民通过正确分类可获得积分，积分可兑换大米、食用油或抵扣物业费，实施半年后垃圾分类准确率从58%提升至89%，垃圾减量率达35%。同时，推进农村有机垃圾资源化利用，建设村级小型生物质处理设施，将厨余垃圾、秸秆转化为有机肥，2025年目标实现农村有机垃圾综合利用率超80%。

污水治理突出“因村施策”，对人口密集的集聚村，建设管网配套的集中处理设施；对分散居住的自然村，推广人工湿地、生物滤池等生态处理模式；对生态敏感区村庄，实施“污水零直排”工程。江西赣州某村采用“三格化粪池+人工湿地”模式，将生活污水经三级沉淀后引入湿地，通过芦苇、菖蒲等植物吸附净化，出水水质达到《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》一级A标准，建设成本较传统管网模式降低40%，运维费用每年仅需1.2万元。截至2025年6月，全国农村生活污水治理率达58%，较2022年提高15个百分点，黑臭水体动态清零率保持100%。

厕所革命从“数量达标”向“质量达标”转变，推广节水型卫生厕所、装配式厕所等新型产品，同步推进粪污资源化利用。四川成都某区探索“厕所+沼气+种植”循环模式，农户厕所粪污经沼气池发酵产生沼气用于做饭，沼液、沼渣作为有机肥用于蔬菜种植，每户每年可节省燃气费600元、化肥费800元，实现“小厕所”带动“大循环”。同时，加强传统生态资源保护，开展“森林乡村”“水美乡村”创建，对村内古茶树、古樟树等实施挂牌保护，修复河塘沟渠、小微湿地，2025年计划创建国家森林乡村1000个、水美乡村500个。

更关键的是推动生态价值转化，探索“生态资源清单+碳汇交易+生态产品认证”路径。浙江丽水某村将村内3000亩生态公益林、500亩竹林的碳汇权益进行量化，通过省级碳汇交易平台