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制定安全生产资金保障制度

一、安全生产资金保障制度制定的背景与意义

（一）当前安全生产形势的严峻性与复杂性

近年来，我国安全生产形势总体稳定向好，但重特大事故仍时有发生，安全生产领域仍存在诸多风险挑战。根据应急管理部数据，2022年全国共发生各类生产安全事故20.6万起，死亡人数13690人，其中因资金投入不足导致的安全设施缺失、设备老化引发的事故占比达35%。从行业分布看，矿山、建筑施工、危险品等重点领域事故起数和死亡人数分别占全国总量的58%和62%，这些领域的安全生产资金保障问题尤为突出。国家层面，《中华人民共和国安全生产法》第二十三条明确规定“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证”，并对资金投入不足导致的后果作出严厉处罚条款。2023年国务院安委会印发的《安全生产治本攻坚三年行动方案》进一步要求“健全安全生产投入保障机制，推动企业足额提取使用安全生产费用”，为安全生产资金保障制度建设提供了政策依据。当前，随着产业结构调整和新技术、新工艺、新设备的应用，安全生产风险呈现隐蔽性、突发性、复杂性特征，对资金保障的精准性、及时性和有效性提出了更高要求。

（二）安全生产资金保障在企业安全管理中的基础性作用

安全生产资金是企业落实安全生产主体责任、提升本质安全水平的物质基础，贯穿于风险辨识、隐患排查、设施建设、培训教育、应急处置等各个环节。从实践来看，安全生产资金保障的核心作用体现在三个方面：一是保障安全设施设备的正常运转，如矿山通风排水系统、建筑施工脚手架安全防护装置、危化品储罐防泄漏报警设备等的购置、安装和维护；二是强化从业人员安全素质提升，包括安全培训教育、特种作业人员持证上岗、应急演练等资金投入；三是推动安全管理技术创新，如物联网监测系统、智能预警设备、安全生产信息化平台等科技兴安项目的实施。以某省建筑施工企业为例，2022年投入安全生产资金占工程总造价的2.8%的企业，其事故发生率较资金投入占比低于1.5%的企业低63%，充分证明了资金投入与安全绩效的正相关性。反之，若安全生产资金保障不足，将直接导致安全设备带病运行、人员培训流于形式、隐患整改拖延，最终引发生产安全事故，不仅造成人员伤亡和财产损失，还可能引发企业停产整顿、资质降级等连锁反应。

（三）现有安全生产资金保障机制存在的主要问题

尽管我国安全生产资金保障体系已初步形成，但在实际运行中仍存在诸多突出问题，制约了安全生产水平的提升。一是资金投入主体责任不明确，部分中小企业存在“重生产、轻安全”思想，将安全生产资金视为“额外成本”，未按规定足额提取或挪用安全生产费用；二是资金使用范围不规范，一些企业将安全生产资金用于与安全生产无关的开支，如发放奖金、购置办公设备等，导致资金“跑冒滴漏”；三是资金监管机制不健全，监管部门对资金提取、使用、核算的全流程监管不到位，缺乏有效的监督检查手段和责任追究机制；四是资金投入结构不合理，多数企业资金集中用于事后赔偿和设备维修，对事前风险防控、科技兴安等前瞻性投入不足，难以从根本上提升安全风险管控能力。这些问题反映出当前安全生产资金保障制度缺乏系统性、刚性和可操作性，亟需通过制定专门的制度加以规范和完善。

二、安全生产资金保障制度的核心内容构建

（一）资金保障的基本原则

安全生产资金保障制度的构建需遵循法定性、足额性、专款专用和动态调整四大基本原则。法定性原则要求企业必须严格依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规，明确资金提取和使用的法定义务，确保资金投入有法可依、有章可循。足额性原则强调企业需根据自身生产经营规模、行业风险等级和实际安全需求，科学测算资金提取比例，避免因资金不足导致安全设施“欠账”。例如，矿山企业需按吨矿产品销售额的3%-5%提取，建筑施工企业需按工程造价的1.5%-2.5%提取，确保资金覆盖安全设施购置、维护、培训等全环节。专款专用原则要求设立独立的安全生产资金账户，建立台账管理制度，确保资金仅用于安全生产相关支出，严禁挪用、挤占或截留。某省曾查处一起案例，某建筑企业将安全生产费用用于发放员工奖金，导致施工现场安全防护缺失，最终引发坍塌事故，企业负责人因涉嫌挪用资金罪被依法追究刑事责任，这一案例充分体现了专款专用原则的刚性约束。动态调整原则则要求企业根据生产工艺改进、设备更新、风险等级变化等因素，定期评估和调整资金提取标准，适应安全管理的新要求。例如，某化工企业引入自动化生产设备后，风险等级从“较大”降为“一般”，及时将安全生产费用提取比例从4%下调至2.5%，既保障安全投入又避免资金浪费。

（二）资金提取的标准与方式

资金提取标准需结合行业特点和生产经营实际，实行“差异化、精细化”管理。按行业划