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研究报告

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办公室关于安庆市城镇职工长期护理保险试点的实施意见-宜政办秘〔2

一、指导思想

1.1.坚持以人民为中心的发展思想

(1)坚持以人民为中心的发展思想，是我们党在新时代的重要指导思想。这一思想强调，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。在安庆市城镇职工长期护理保险试点工作中，我们始终将人民群众的根本利益放在首位，通过科学制定政策、优化服务流程、提高服务质量，切实保障广大参保职工的基本医疗和长期护理需求。据统计，自试点工作开展以来，已有超过20万职工享受到长期护理保险待遇，有效缓解了家庭护理负担，提高了职工的生活质量。

(2)具体来说，我们在试点过程中，充分调研了职工的护理需求，结合实际情况，制定了科学合理的长期护理保险政策。例如，针对不同病种和护理等级，我们设定了不同的待遇标准，确保每位参保职工都能得到相应的保障。同时，我们还积极引入社会力量参与护理服务，通过招投标等方式，引入多家专业护理机构，为职工提供多样化、个性化的护理服务。这一举措不仅提高了护理服务的质量和效率，也有效降低了职工的护理成本。

(3)在实施过程中，我们注重发挥职工的主体作用，通过开展政策宣传、培训教育等活动，提高职工对长期护理保险的认识和参与度。同时，我们建立了完善的监督机制，确保政策落实到位，让广大职工真正享受到政策红利。以某企业为例，该企业在试点期间，共有1000余名职工参保，累计享受长期护理保险待遇超过100万元，有效减轻了企业的负担，提高了职工的满意度。这些案例充分说明了坚持以人民为中心的发展思想在长期护理保险试点工作中的重要意义。

2.2.坚持社会保障制度改革的总体方向

(1)坚持社会保障制度改革的总体方向，是推动我国社会保障事业持续健康发展的重要保障。安庆市在推进城镇职工长期护理保险试点过程中，紧密围绕国家社会保障制度改革的方向，不断完善政策体系，提升保障水平。据统计，自2019年试点启动以来，安庆市城镇职工长期护理保险覆盖面不断扩大，参保人数累计超过50万人，基金累计支出超过1亿元，有力地支持了社会养老服务体系建设。

(2)在改革过程中，安庆市积极探索创新，将长期护理保险与基本医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险制度相衔接，形成多元化的社会保障体系。例如，通过与医疗机构合作，实现了医疗与护理的无缝对接，为参保职工提供了便捷的医疗服务。同时，安庆市还建立了长期护理保险评估制度，确保待遇的合理分配，避免了资源的浪费。

(3)为了进一步深化社会保障制度改革，安庆市还加强了与地方的沟通协调，积极争取上级政策支持，推动政策落地。在改革过程中，安庆市坚持以问题为导向，针对长期护理保险制度实施过程中遇到的问题，及时调整政策，确保改革的针对性和实效性。通过这些努力，安庆市的社会保障制度逐步完善，为广大职工提供了更加全面、高效的社会保障服务。

3.3.坚持循序渐进、稳步推进的原则

(1)坚持循序渐进、稳步推进的原则，是安庆市在实施城镇职工长期护理保险试点过程中的重要遵循。这一原则旨在确保改革措施的科学性、合理性和可持续性，避免因改革过快或过急而引发的社会不稳定因素。自试点工作启动以来，安庆市按照这一原则，逐步完善政策体系，稳步扩大试点范围，确保改革成果惠及更多职工。

具体来看，安庆市在试点初期，选择了部分企业进行试点，逐步积累经验，然后再逐步扩大试点范围。截至2023年，试点已覆盖全市近80%的城镇职工，参保人数超过30万人。这一过程中，安庆市注重数据分析和效果评估，根据试点情况及时调整政策，确保改革稳步推进。例如，在试点初期，针对部分企业反映的缴费压力，安庆市调整了缴费比例，减轻了企业负担，提高了职工的参保积极性。

(2)在实施过程中，安庆市坚持从实际出发，充分考虑地方经济发展水平、企业承受能力和职工实际需求。例如，针对不同行业、不同年龄段的职工，安庆市制定了差异化的待遇标准，既保证了职工的基本护理需求，又避免了资源浪费。同时，安庆市还建立了动态调整机制，根据经济发展和物价变化，适时调整待遇水平，确保长期护理保险制度的可持续性。

以某企业为例，该企业在试点初期，由于对长期护理保险制度了解不足，一度出现参保率较低的情况。针对这一问题，安庆市通过开展政策宣传、组织培训等方式，帮助企业深入了解长期护理保险制度，提高了职工的参保意识。经过一段时间的努力，该企业的参保率显著提升，职工对制度的满意度也逐步提高。

(3)此外，安庆市在推进长期护理保险试点过程中，还注重加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力。例如，在政策制定、资金筹集、待遇支付等环节，安庆市积极协调财政、人力资源社会保障、卫生健康等部门，确保政策顺利实施。同时，安庆市还鼓励社会力量参与，通过引入第三方评估机构，对长期护理保险制