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研究报告

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十五五期间,深入推进()的新型城镇化战略,加快农业转移人口市民化

一、总体战略目标与原则

1.1明确新型城镇化战略的总体目标

(1)新型城镇化战略的总体目标是在十五五期间，实现城镇化水平的稳步提升，推动城市与乡村协调发展，构建更加宜居、更加可持续的城镇化格局。具体而言，要实现以下目标：一是提高城镇化质量，促进城市功能完善，提升城市品质；二是优化城乡空间布局，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局；三是加强基础设施建设，提升城市承载能力和服务能力；四是推进产业转型升级，增强城市经济发展活力；五是保障和改善民生，提高人民群众的获得感和幸福感。

(2)在实现这些目标的过程中，要注重以下几个方面：一是坚持以人为本，将人民群众的需求放在首位，确保城镇化发展成果惠及全体人民；二是坚持绿色发展，推进城市绿色低碳发展，加强生态环境保护；三是坚持创新驱动，发挥科技创新对城镇化的引领作用，提升城市竞争力；四是坚持区域协调，促进不同地区城镇化水平的均衡发展，缩小地区发展差距；五是坚持开放合作，积极参与国际交流与合作，提升我国城镇化发展的国际影响力。

(3)为实现新型城镇化战略的总体目标，需要从以下几个方面入手：一是完善城镇化规划体系，确保城镇化发展有序进行；二是加强土地管理，保障城市发展和农民权益；三是优化城市空间布局，提高城市土地利用效率；四是推进基础设施建设，提升城市公共服务水平；五是加强人才队伍建设，为新型城镇化提供智力支持；六是完善政策体系，为新型城镇化提供有力保障。通过这些措施，推动新型城镇化战略目标的顺利实现。

1.2坚持以人为本的原则

(1)坚持以人为本的新型城镇化原则，要求在城镇化进程中始终将人民群众的利益放在首位。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国城镇化率已达到60.6%，城镇人口达到8.54亿。在这个过程中，以人为本的原则体现在多个方面。例如，在户籍制度改革方面，各地积极推进农业转移人口市民化，如河南省郑州市，截至2020年底，共有约200万农业转移人口在城镇落户。此外，在公共服务均等化方面，我国投入大量资金用于改善农村地区的基础设施和公共服务，如教育、医疗、文化等，有效提升了农村居民的生活质量。

(2)在推进新型城镇化过程中，坚持以人为本的原则还体现在城市规划和建设上。例如，在上海市的“十三五”规划中，明确提出要打造“以人为本”的现代化城市。具体措施包括：优化城市空间布局，提高城市绿地率和人均公共空间面积；加强历史文化保护，传承城市文脉；推进智慧城市建设，提升城市治理水平。据统计，上海市人均公共空间面积从2015年的10.2平方米增长到2020年的12.1平方米，绿地率也从37.1%提升至39.1%。这些举措有效提升了市民的居住环境和生活品质。

(3)在保障和改善民生方面，坚持以人为本的原则更是得到了充分体现。以教育为例，我国政府高度重视农村教育发展，实施“全面改薄”工程，改善农村学校办学条件。据统计，截至2020年底，全国农村义务教育学校校舍合格率达到98.3%，比2015年提高了2.6个百分点。在医疗方面，我国积极推进分级诊疗制度，提高基层医疗服务能力。以浙江省为例，截至2020年底，该省县域内就诊率达到90.2%，比2015年提高了2.8个百分点。这些举措有力地保障了人民群众的基本医疗需求，提高了人民群众的生活满意度。总之，坚持以人为本的新型城镇化原则，为我国城镇化发展注入了强大动力，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定了坚实基础。

1.3坚持城乡融合发展的原则

(1)坚持城乡融合发展的原则，是我国新型城镇化战略的重要内容。这一原则旨在打破城乡二元结构，实现城乡资源要素的自由流动和优化配置。据国家发改委数据显示，2019年全国农村居民人均可支配收入达到16398元，较2015年增长超过40%。在城乡融合发展过程中，一些地区通过发展现代农业、乡村旅游等方式，有效提升了农村地区的经济活力。例如，四川省成都市郫都区通过发展都市现代农业，带动周边农村地区农民增收，实现了城乡共同发展。

(2)城乡融合发展还体现在基础设施的互联互通上。近年来，我国政府加大了对农村基础设施建设的投入，截至2020年底，全国农村公路总里程达到400万公里，农村通硬化路率达到98.4%。在公共服务均等化方面，国家实施了农村义务教育、基本医疗和养老服务等一系列政策措施，有效缩小了城乡差距。以河南省为例，该省积极推进城乡教育一体化改革，截至2020年底，农村义务教育学校标准化率达92.3%，城乡教育质量差距不断缩小。

(3)城乡融合发展的另一个重要方面是产业协同发展。通过推动城乡产业互补，实现产业链、供应链、价值链的有机衔接。例如，浙江省湖州市吴兴区依托当地特色农产品，发展乡村旅游