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办生产安全许可证

一、总则

（一）编制目的

为规范生产安全许可证办理工作，落实企业安全生产主体责任，从源头上防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进企业安全生产形势持续稳定，根据相关法律法规要求，制定本方案。

（二）编制依据

1.法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《安全生产许可证条例》《生产安全事故应急条例》《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《矿山安全法》《建筑法》等。

2.部门规章：《安全生产许可证实施办法》（原国家安全生产监督管理总局令第65号，2020年修正）《生产安全事故报告和调查处理条例》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等。

3.地方性法规及政府规章：XX省安全生产条例、XX市生产安全许可证管理办法、XX市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见等。

（三）适用范围

1.本方案适用于在本行政区域内直接生产《安全生产许可证条例》所列危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等企业（以下统称“企业”）的生产安全许可证初次申请工作。

2.已取得安全生产许可证的企业在许可证有效期内的延期、变更等事项，可参照本方案相关条款执行，具体要求另行规定。

3.不适用于从事非生产经营活动的单位或个人。

（四）基本原则

1.依法依规原则：严格依照法律法规和标准规范办理许可，确保程序合法、要件齐全、过程透明，杜绝违规审批。

2.预防为主原则：将安全风险分级管控和隐患排查治理贯穿许可办理全过程，推动企业建立安全生产长效机制。

3.分类指导原则：根据行业特点和企业规模，制定差异化办理流程和审查标准，提高许可针对性和可操作性。

4.权责一致原则：明确企业安全生产主体责任和监管部门监管责任，形成“企业主责、部门协同、社会监督”的工作格局。

二、申请条件与材料准备

（一）申请主体资格

1.企业法人资格

申请企业须为依法注册的法人实体，具备独立承担民事责任的能力。营业执照经营范围需包含本次申请许可的生产活动类别，且在有效期内。企业名称、住所、法定代表人等信息与登记信息完全一致，无重大变更未备案情形。

2.行业准入许可

涉及前置审批的行业（如危险化学品、矿山开采等），企业需已取得发展改革、自然资源、生态环境等部门的相关批准文件或备案证明。例如，新建化工项目需通过项目安全条件审查，矿山企业需取得采矿许可证。

3.历史合规记录

申请企业近三年内未发生较大及以上生产安全责任事故，不存在被吊销安全生产许可证的记录。若存在事故或处罚，需提供整改完成报告及监管部门的验收证明。

（二）人员资质要求

1.主要负责人与安全管理人员

企业主要负责人（法定代表人、总经理等）需经安全生产知识和管理能力考核合格，持有合格证书。专职安全管理人员数量应符合行业规定，如矿山企业按每500名从业人员配备1名，且全部取得注册安全工程师或中级及以上职称。

2.特种作业人员

涉及电工作业、焊接与热切割、高处作业等特种岗位的人员，必须持有有效的《特种作业操作证》。证书需在有效期内，且操作类别与岗位实际需求一致。企业需建立特种作业人员档案，包含培训记录、复审证明等。

3.从业人员培训

新员工须完成“三级安全教育”（公司级、车间级、班组级）并考核合格，培训时长不少于24学时。转岗、复工人员需接受针对性培训。企业需保存培训签到表、教案、考核试卷等原始记录。

（三）安全设施与设备

1.厂区布局合规性

厂房、仓库等建筑物的耐火等级、防火间距、安全出口设置符合《建筑设计防火规范》（GB50016）要求。危险品库房与周边居民区、重要设施的距离满足安全防护标准，如甲类仓库与厂外道路间距不小于15米。

2.设备安全状态

生产设备、特种设备（锅炉、压力容器等）需经有资质机构检验合格，在有效期内使用。设备操作规程张贴于岗位显著位置，维护保养记录完整。例如，反应釜需定期测厚、探伤，记录存档不少于3年。

3.消防与应急设施

按规定配置灭火器、消防栓、自动报警系统等消防器材，且完好有效。应急照明、疏散指示标志设置规范，疏散通道宽度不小于1.4米。企业应配备正压式空气呼吸器、防化服等应急物资，并定期检查维护。

（四）安全管理体系

1.管理制度文件

建立覆盖全员、全过程的安全责任体系，制定安全生产责任制、安全检查制度、隐患排查治理制度等至少12项核心制度。制度内容需结合企业实际，避免照搬模板。例如，化工企业应增设“重点危险工艺操作规程”。

2.风险分级管控

开展安全风险辨识与评估，绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图。重大风险需制定管控方案，明确责任人、管控措施及应急方案。如涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的企业，需完成自动化控制系统改造。

3.应急