2025 高中法学基础学法律法规授权的组织课件.pptxVIP

一、追根溯源：何为“法律法规授权的组织”？演讲人

追根溯源：何为“法律法规授权的组织”？01分门别类：法律法规授权的组织有哪些类型？02抽丝剥茧：法律法规授权的组织有哪些特征？03知行合一：理解“法律法规授权的组织”对我们的意义04目录

2025高中法学基础学法律法规授权的组织课件

各位同学：

今天我们要共同探讨一个既贴近生活又关乎法治本质的主题——“法律法规授权的组织”。作为高中法学基础课程的重要内容，这一概念不仅能帮助我们理解“谁有权管理公共事务”，更能让我们从微观视角触摸中国特色社会主义法治体系的运行逻辑。记得去年带学生调研社区治理时，有位同学指着小区物业公示的“公共区域管理权”问我：“老师，物业不是政府，怎么能管我们？”这个问题，正是我们今天要解答的核心——在行政机关之外，还有一类组织因法律法规授权而获得公共管理职能，它们是法治社会多元治理的重要主体。

01追根溯源：何为“法律法规授权的组织”？

追根溯源：何为“法律法规授权的组织”？要理解这一概念，我们首先需要明确两个关键词：“法律法规”与“授权”。

1概念的法律定位根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《行政处罚法》等法律的规定，“法律法规授权的组织”是指由全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规，或省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规明确授权，行使特定行政职能的非国家机关组织。

这里需要特别区分两组关系：

（1）与行政机关的区别：行政机关是依宪法或组织法设立的国家机关（如教育局、市场监管局），其职权是“固有”的；而授权组织是“非国家机关”（如高校、行业协会），其职权是“后天授予”的。

（2）与受委托组织的区别：受委托组织（如社区代收垃圾费）的职权来源于行政机关的委托，行为后果由委托机关承担；而授权组织的职权直接来源于法律法规，行为后果由自身承

1概念的法律定位担。

举个具体的例子：高校授予学位的权力，正是来源于《中华人民共和国高等教育法》第二十二条“高等学校和其他高等教育机构应当根据其办学条件，实际招收符合入学条件的学生，并对符合本法规定条件的学生，授予相应的学位”的明确授权。此时，高校虽然是事业单位，但行使学位授予权时，就是典型的“法律法规授权的组织”。

2概念的核心要件要成为法律法规授权的组织，必须满足三个要件：

（1）授权依据法定：授权必须由法律、行政法规或地方性法规作出，规章（如部门规章、地方政府规章）或其他规范性文件无权授权（《行政诉讼法》第二十五条对此有明确限定）。

（2）授权内容特定：授权的是“行政职能”，而非一般民事权利。例如，《物业管理条例》授权业主委员会对小区公共事务的管理权，本质是对“共有部分”的行政性管理。

（3）责任独立承担：授权组织以自己的名义行使职权，若因职权行使引发争议（如学生对学位不授予决定不服），授权组织是行政诉讼的适格被告（《最高人民法院关于适用〈中华

2概念的核心要件人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条）。

去年我带学生旁听一起行政诉讼案件，某高校学生因论文查重未通过被取消学位，学生起诉高校。法院最终认定：高校依据《高等教育法》授权行使学位授予权，属于法律法规授权的组织，是本案适格被告。这正是对“责任独立承担”要件的生动诠释。

02抽丝剥茧：法律法规授权的组织有哪些特征？

抽丝剥茧：法律法规授权的组织有哪些特征？理解概念后，我们需要进一步把握其特征，这是区分“授权组织”与其他主体的关键。

1主体性质的非行政机关性授权组织的“底色”是社会组织，包括事业单位（如高校、公证处）、企业单位（如部分公用企业）、社会团体（如行业协会）、基层群众性自治组织（如村委会、居委会）等。

以公证处为例，根据《中华人民共和国公证法》第六条“公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构”，公证处虽非行政机关，但依据法律授权行使公证证明权（如出具亲属关系公证书），此时即属于授权组织。

2职权来源的法定授益性这里的“授益”并非指经济利益，而是指法律法规通过“授权”赋予其公共管理资格。这种授权是“单向”且“法定”的——组织不能主动要求授权，必须由法律法规明确列举。

例如，《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条授权“机动车的驾驶培训学校、驾驶培训班”对学员进行驾驶技能培训和交通安全教育，这种培训权本质是对道路交通安全管理的辅助性行政职能，其来源只能是法律的明确规定。

3职能行使的公共服务性授权组织行使职权的目的是实现公共利益，而非自身盈利。这一点在公用企业中体现得尤为明显：《城市供水条例》第十九条授权供水企业“对用户用水情况进行检查”，其目的是保障公共用水安全，而非单纯追求水费收益。

我曾带学生走访某城市供水公司，工作人员展示了他们依据法规对小区二次供水设施的检查记录——这些检查可能增