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研究报告

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2025年2月18日,《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公开发布,这份重要

一、总体要求

1.规划背景

(1)2025年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公开发布，标志着我国在区域发展战略上迈出了新的步伐。粤港澳大湾区地处中国南部沿海，由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个地市组成，总面积5.6万平方公里，人口约7000万。这一区域具有独特的地理位置、丰富的自然资源、完善的产业体系和开放的市场环境，是我国对外开放的重要窗口和参与国际竞争的重要平台。

(2)近年来，粤港澳大湾区经济发展迅速，综合实力不断提升。2019年，大湾区地区生产总值达11.6万亿元，占全国比重约12%，人均GDP超过2万美元。区域内创新资源丰富，拥有深圳证券交易所、香港交易所等世界级金融市场，以及华为、腾讯、阿里巴巴等一批具有全球影响力的创新型企业。同时，粤港澳大湾区也是我国改革开放的前沿阵地，吸引了大量外资企业和人才聚集。

(3)然而，粤港澳大湾区在发展过程中也面临着一些挑战，如区域发展不平衡、产业结构有待优化、生态环境压力加大等。为解决这些问题，我国政府高度重视粤港澳大湾区的发展，于2019年发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确了未来大湾区的发展目标、空间布局、创新驱动、协同发展、绿色发展、开放合作、共享发展、风险防控和组织实施等方面的具体措施。这一规划纲要的发布，将为粤港澳大湾区的发展提供强有力的政策支持和保障，助力其成为具有全球影响力的国际一流湾区和世界级城市群。

2.规划目标

(1)《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确了未来大湾区的发展目标，旨在将粤港澳大湾区建设成为具有全球影响力的国际一流湾区和世界级城市群。根据规划，到2035年，大湾区地区生产总值预计将达到30万亿元，人均GDP超过4万美元，成为全球经济增长的重要引擎。为实现这一目标，规划提出了一系列具体措施，包括优化区域发展格局，构建以创新驱动为核心的经济体系，提升城市品质和民生福祉。

(2)在创新驱动方面，规划纲要提出要建设国际科技创新中心，打造具有全球影响力的科技和产业创新高地。预计到2025年，大湾区研发经费投入占地区生产总值比重将达到4%以上，形成以新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新材料、新能源等为主导的现代产业体系。例如，深圳的高新技术产业产值已占全市工业总产值的70%以上，成为全国乃至全球的创新高地。

(3)在绿色发展方面，规划纲要强调要构建绿色低碳的湾区发展模式，推进生态文明建设。到2035年，大湾区将形成绿色、循环、低碳的现代经济体系，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量达到世界先进水平。为实现这一目标，大湾区将加强生态环境保护，提升生态系统服务功能，推动绿色低碳产业发展。例如，广州、深圳等地已率先启动了绿色金融改革创新，为绿色产业发展提供了有力支持。

3.发展原则

(1)《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确了大湾区发展应遵循的原则，强调要坚持新发展理念，推动高质量发展。规划提出，要深化供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系，推动产业转型升级。例如，广东省近年来大力推进产业结构调整，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，高新技术产业产值占工业总产值的比重逐年提高，达到70%以上。

(2)在区域协调发展方面，规划纲要强调要发挥各城市比较优势，优化区域发展格局。大湾区将推动基础设施互联互通，加强城市间协同发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。据统计，截至2020年，大湾区九市间的高速铁路运营里程超过1000公里，高速公路网络密度达到每百平方公里10.2公里，有力地促进了区域内的经济交流与合作。

(3)在开放合作方面，规划纲要提出要全面深化改革开放，打造高水平对外开放门户。大湾区将积极融入全球经济体系，深化与“一带一路”沿线国家的合作，推动形成全面开放新格局。以香港为例，其作为国际金融、贸易、航运中心，已与世界多个国家和地区建立了紧密的经济联系，为粤港澳大湾区的发展提供了重要支撑。同时，澳门作为世界旅游休闲中心，也在推动大湾区旅游业的协同发展方面发挥了积极作用。

二、空间布局

1.优化区域发展格局

(1)优化区域发展格局是《粤港澳大湾区发展规划纲要》的核心内容之一。规划提出，要构建“一核、两带、两区”的区域发展格局，即以香港、澳门为核心，珠三角九市为支撑，形成以珠江口东西两岸为发展轴带的产业创新走廊和城镇发展带，以及重点发展区域和生态保护区域。

(2)在这一格局下，香港和澳门将发挥其独特的国际金融、航运、贸易中心优势，提升城市综合竞争力。例如，香港已成功吸引了全球约150家主要银行设立区域总部，成为国际金融市场的关键节点。澳门则将依