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研究报告

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2025年关于加强新时代老龄工作的意见

一、总体要求

1.1工作目标

(1)2025年，我国老龄化问题日益突出，预计老年人口将超过3亿，占总人口的近30%。为应对这一挑战，加强新时代老龄工作，首要目标是构建一个覆盖全面、功能完善、高效便捷的老龄服务体系。具体而言，工作目标包括：到2025年，基本实现养老服务体系全面覆盖，养老机构服务能力显著提升，居家社区养老服务覆盖率达到90%以上。例如，通过实施“社区养老服务设施提升工程”，目前已有超过10万个社区建立了养老服务站，服务覆盖了全国超过70%的城乡社区。

(2)在养老保障方面，目标是实现养老保险待遇水平合理调整，养老保险基金收支平衡，基本养老保险覆盖率达到95%以上。同时，提高老年人经济待遇，加大对困难老年人的救助力度。以北京市为例，2023年养老金人均增长5.5%，基本养老保险待遇水平稳步提升，困难老年人救助标准提高到每月1800元。

(3)此外，提升老年人健康水平也是工作目标之一。到2025年，老年人健康素养水平将达到20%，平均预期寿命达到78岁。为此，实施健康老龄化战略，推进医养结合，加强老年人常见病、慢性病管理，提高老年人生活质量。例如，在江苏省，通过建设“互联网+医疗健康”服务，老年人在线咨询、预约挂号等服务使用率已达50%以上，有效解决了老年人就医难、就医贵的问题。

1.2工作原则

(1)工作原则首先强调坚持以人民为中心的发展思想，确保老龄工作始终围绕老年人的实际需求展开，切实提升老年人的获得感、幸福感和安全感。政策制定和实施过程中，要充分考虑老年人的意见和诉求，保障老年人的合法权益。

(2)其次，坚持问题导向，针对老龄化过程中出现的新情况、新问题，及时调整和完善政策措施，确保老龄工作始终与时代发展同步。同时，注重总结经验，推广典型，形成可复制、可推广的工作模式。

(3)最后，坚持协同推进，加强各部门之间的沟通协调，形成老龄工作合力。充分发挥政府、市场、社会、家庭等各方作用，形成全社会共同参与老龄工作的良好格局。通过政策引导、资金支持、技术保障等多方面措施，共同推动老龄事业持续健康发展。

1.3工作重点

(1)首先，加强养老服务体系建设是工作的重中之重。2025年，我国计划投入1500亿元用于养老服务设施建设和运营，预计将新增养老床位100万张，确保每千名老年人拥有至少35张养老床位。通过实施“居家社区养老服务改革试点”，目前已有超过500个城市和地区开展了试点工作，居家社区养老服务覆盖率显著提高。例如，广州市通过建设社区养老服务中心，为老年人提供日间照料、康复护理、文化娱乐等服务，服务覆盖率达到80%。

(2)其次，提升老年人经济待遇和生活水平也是工作重点。预计到2025年，养老保险待遇将实现合理调整，养老金人均增长5%以上，确保老年人基本生活得到保障。同时，加大对困难老年人的救助力度，提高救助标准。以浙江省为例，2023年实施“老年人关爱行动”，为经济困难老年人发放生活补贴，平均每人每月补贴金额达到800元。

(3)最后，加强老年健康服务是工作的重要方向。通过实施“健康老龄化战略”，2025年预计将实现老年人健康素养水平达到20%，平均预期寿命达到78岁。为此，推进医养结合，加强老年人常见病、慢性病管理。例如，上海市通过建设社区医疗卫生服务中心，提供老年人健康体检、疾病预防、康复治疗等服务，老年人健康服务利用率达到85%以上，有效提高了老年人的健康水平和生活质量。

二、完善老龄政策体系

2.1完善老龄法律法规

(1)完善老龄法律法规是加强新时代老龄工作的基础性工作。未来，将重点修订《老年人权益保障法》等相关法律法规，确保老年人权益得到更全面、更有效的法律保障。此外，还将制定《养老服务条例》、《老年健康促进法》等配套法规，形成覆盖老龄工作各个方面的法律体系。

(2)在完善老龄法律法规的过程中，将注重以下方面：一是明确老年人权益保障的具体内容和标准，确保老年人享有平等的生存权、发展权、受教育权等；二是规范养老服务市场秩序，加强对养老服务机构的管理和监督，保障老年人服务质量；三是强化老年健康服务保障，明确老年健康服务的责任主体和服务内容。

(3)同时，加强老龄法律法规的宣传和普及工作，提高全社会对老龄法律法规的认知度和遵守度。通过开展法律知识讲座、发放宣传资料等形式，使老年人了解自己的权益，增强维权意识。此外，建立健全老龄法律法规的执法监督机制，确保法律法规得到有效实施。

2.2制定老龄政策规划

(1)制定老龄政策规划是推动老龄工作有序开展的关键。根据国家老龄事业发展规划，到2025年，我国将制定《国家老龄事业发展和养老体系建设规划（2025-2035年）》，明确老龄事业发展的总体目标、重