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中国海关管理创新及其技术支撑研究

一、引言：新时代海关管理创新的战略背景

（一）全球贸易格局变化与海关治理新需求

在经济全球化的大背景下，全球产业链供应链正在经历深度调整，这一变革给国际贸易格局带来了巨大的变化。跨境电商、保税维修等新业态如雨后春笋般蓬勃发展，成为国际贸易的新增长点。据中国海关统计，2022年我国外贸总值突破42万亿元，监管货运量达48亿吨，如此庞大的贸易规模和复杂的贸易形态，对海关的监管提出了前所未有的挑战。传统的海关监管模式在面对“量增、类杂、速快”的跨境贸易特征时，逐渐显得力不从心。

跨境电商的兴起，使得商品的进出口不再局限于传统的大批量、少批次模式，而是呈现出小批量、多批次、碎片化的特点。消费者可以通过互联网直接从全球各地购买商品，这不仅增加了海关监管的货物数量，也使得货物的种类变得更加繁杂。海关需要在保障贸易安全的前提下，快速准确地对这些商品进行查验、征税等监管操作，以满足企业和消费者对高效通关的需求。

保税维修业务的发展也对海关监管提出了新的要求。保税维修是指企业以保税方式将部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物或运输工具从境外运入境内进行检测、维修后，使原产品局部受损功能复原或者原有功能升级后返回来源地的生产服务活动。在这一过程中，海关需要对维修过程进行全程监管，确保货物的保税状态，同时还要关注维修过程中的环保、知识产权等问题。由于保税维修涉及多个环节和多个部门，如何实现高效协同监管，成为海关面临的一大难题。

为了应对这些挑战，海关亟需通过管理创新与技术赋能，重构海关治理体系。管理创新方面，海关需要优化监管流程，提高监管效率，实现从传统的以货物为中心的监管模式向以供应链为中心的监管模式转变。通过建立风险评估机制，对不同风险等级的货物实施差异化监管，将有限的监管资源集中在高风险货物上，提高监管的精准性。技术赋能方面，海关需要充分利用现代信息技术，实现监管的数字化、智能化，提高监管的自动化水平和信息处理能力。

（二）技术革命驱动海关管理范式转型

以人工智能、物联网、大数据为代表的新技术正加速渗透到海关监管的各个场景，为海关管理带来了深刻的变革。这些新技术的应用，使得海关监管从传统的“经验驱动”模式逐渐向“数据驱动”“智能驱动”模式转型。

在实际操作中，黄埔海关引入的AI图像识别技术，能够对货物进行24小时智能点数，大大提高了货物查验的效率和准确性。以往，海关关员需要人工对货物进行点数，不仅耗时费力，而且容易出现错误。现在，通过AI图像识别技术，系统能够快速准确地识别货物的数量和状态，减少了人为因素的干扰，提高了监管效率。

深圳海关则通过AGV机器人与RFID定位系统构建了物流全程管控网络。AGV机器人能够自动完成货物的搬运和运输，提高了物流的自动化水平；RFID定位系统则能够实时跟踪货物的位置和状态，实现了物流信息的全程可视化。通过这一系统，海关可以实时掌握货物的运输情况，及时发现和处理异常情况，提高了物流监管的效率和安全性。

这些新技术的应用，不再是简单的单点突破，而是逐渐向系统集成方向发展。海关通过建立大数据平台，将各个业务环节的数据进行整合和分析，实现了数据的共享和流通。利用人工智能技术，对大数据进行挖掘和分析，建立风险评估模型，实现了风险的精准识别和预警。通过物联网技术，将海关监管设备与企业生产经营设备进行连接，实现了监管的智能化和自动化。这些技术的集成应用，使得海关管理更加科学、高效、精准，为海关治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

二、中国海关管理创新的核心实践

（一）监管机制创新：构建精准化、柔性化监管体系

1.加工贸易监管模式迭代

在加工贸易领域，传统监管模式的弊端日益凸显。以深圳某电子制造企业为例，以往海关对其进行实地稽查时，企业需暂停生产线，配合关员进行繁琐的物料盘点和数据核对，这不仅导致生产停滞，还耗费大量人力物力。而如今，深圳海关推广的“互联网+稽查”模式，通过与企业的仓储管理系统（WMS）对接，实时获取企业的库存、出入库等数据，实现了远程稽查。这一创新举措使稽查作业时间大幅压缩60%，企业生产也无需因海关监管而中断，有效解决了长期以来“管得住”与“通得快”难以平衡的难题。

嘉兴海关则针对保税维修业务，运用数字化管理思维，通过数字化辅助管理系统与企业的企业资源计划（ERP）系统联网，实时采集生产数据，并与金关二期系统数据进行自动比对。以立讯智造（浙江）有限公司的智能穿戴产品区外保税维修项目为例，海关关员借助该系统，可随时查看企业的厂区平面图、摄像头点位、业务预警提示等信息，实现对生产现场的全方位监控。同时，通过对数据流和货物流的双向交叉验证，对每一件待维修品进行“赋码+溯源”精准管理，确保了日常监