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公路安全生产责任制度

一、总则

（一）目的依据

为全面加强公路安全生产管理，落实安全生产责任，预防和减少公路安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合公路行业实际，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于各级交通运输主管部门、公路管理机构、公路建设养护单位、运营管理单位、涉路工程从业单位及其他与公路安全生产相关的单位和个人。公路规划、设计、建设、养护、运营、应急管理等全生命周期安全生产责任管理，均须遵守本制度。

（三）基本原则

公路安全生产责任管理坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立“责任全覆盖、监管无盲区、追责零容忍”的责任体系，实现安全生产责任层层落实、到岗到人。

（四）总体目标

二、责任体系构建

（一）主体责任明确

1.建设单位责任

公路建设单位作为安全生产的首要责任主体，需对项目全生命周期安全负总责。在项目立项阶段，应组织开展安全风险评估，重点分析地质条件、交通流量、周边环境等对施工安全的影响，并将评估结果纳入可研报告。设计阶段需严格执行公路工程技术标准，确保线形、视距、标志标线等安全设施设计符合规范，对桥梁、隧道、高边坡等特殊工程应编制专项安全设计方案。施工阶段应建立安全管理体系，配备专职安全管理人员，对施工便道、临时用电、高处作业、起重吊装等危险作业实行“作业许可”制度，每日开工前开展安全技术交底，定期组织安全隐患排查。竣工阶段需进行安全验收，重点检查防护工程、应急设施等是否与主体工程同步投入使用，未通过安全验收的项目不得交付使用。

2.养护单位责任

公路养护单位承担养护作业的安全管理责任，需根据养护等级和路段特点制定养护安全方案。日常养护中应建立“巡查—记录—处置—复查”闭环机制，对路面病害、桥涵构造物、安全设施等进行常态化检查，发现坑槽、护栏损坏、标志缺失等问题需在24小时内设置警示标志并组织修复。养护作业时应按规定设置作业区，合理布置警示区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区，夜间或恶劣天气作业需增加警示灯和反光设施。大中修工程应编制专项安全施工组织设计，对交通导改、半幅施工、封闭施工等方案进行安全论证，配备专职安全员监督现场安全措施落实情况。养护单位还应定期对养护人员进行安全培训，重点讲解养护作业安全规程、应急处置流程等，确保作业人员具备安全操作技能。

3.运营单位责任

公路运营单位负责公路通行安全和服务保障，需建立“监测—预警—处置—反馈”的动态管理机制。收费、服务区等场所应配备消防、急救等应急设备，定期检查维护，确保设施完好。隧道、长下坡、急弯等危险路段需设置限速、警示、监控等设施，并实时监测交通流量、气象条件，遇有雨雪冰冻、大雾等恶劣天气，应及时发布预警信息并采取限速、封闭等措施。运营单位还应联合公安交管部门开展“一路三方”联勤联动，定期排查交通事故多发路段，优化交通组织，完善安全防护设施。服务区管理应重点关注车辆停放、加油充电、餐饮住宿等环节的安全，制定应急预案并定期演练，防止发生火灾、踩踏等安全事故。

（二）监管责任细化

1.交通运输主管部门监管职责

各级交通运输主管部门是公路安全生产的行业监管部门，需履行“规划、指导、监督、协调”职能。省级交通运输主管部门负责制定全省公路安全生产管理制度和标准，组织开展安全生产督查考核，对重大隐患实行挂牌督办；市级交通运输主管部门负责监督辖区内公路建设项目和养护作业的安全管理，定期开展专项检查，督促整改安全隐患；县级交通运输主管部门负责具体落实安全生产措施，对乡镇公路、村道安全进行指导和监督。交通运输主管部门还应建立安全生产信用评价体系，对建设、养护、运营单位的安全行为进行量化评分，评价结果与市场准入、资质升级等挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的监管机制。

2.公路管理机构监管职责

公路管理机构作为具体监管部门，需承担日常安全监管和应急处置职责。省级公路管理机构负责组织全省公路安全状况检测评估，定期发布公路安全运行报告；市级公路管理机构负责监督辖区内公路养护作业安全，对养护方案、作业区设置等进行审批和现场检查；县级公路管理机构负责公路日常巡查和隐患排查，建立“隐患台账”，明确整改责任和时限，跟踪整改落实情况。公路管理机构还应加强信息化建设，利用视频监控、无人机巡查、物联网感知等技术手段，实现对重点路段、桥隧的实时监测，及时发现和处置安全隐患。

3.监督检查机制

公路安全生产监管需建立“日常检查+专项督查+暗查暗访”的立体化检查机制。日常检查由公路管理机构组织实施，每月至少开展1次，重点检查养护作业安全、设施完好情况等；专项督查由交通运输主