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研究报告

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强化口岸发展承载能力实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)强化口岸发展承载能力实施方案的指导思想，紧密围绕国家战略布局，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施创新驱动发展战略，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高口岸通关效率和服务水平为核心，以优化口岸空间布局和产业结构为重点，以科技创新和人才支撑为保障，全面提升口岸综合竞争力。

(2)本指导思想强调，要充分发挥口岸在对外开放中的枢纽作用，推动口岸经济高质量发展。通过深化改革、扩大开放，加快构建开放型经济新体制，打造具有国际竞争力的口岸经济体系。同时，要注重口岸与周边地区的协调发展，推动形成区域一体化发展格局，为我国经济社会发展注入新动力。

(3)在实施过程中，要坚持问题导向，着力解决制约口岸发展的瓶颈问题，提高口岸通关效率，降低企业成本，优化口岸营商环境。同时，要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，形成政府、企业、社会共同参与、协同推进的工作格局，确保口岸发展承载能力实施方案的有效实施。

2.发展目标

(1)发展目标：到2025年，口岸通关效率提升50%，进出口货物平均通关时间缩短至2小时以内。以我国某大型港口为例，通过优化通关流程，实施“一站式”服务，实现货物通关效率提升30%，降低了企业运营成本，提高了国际竞争力。

(2)口岸吞吐能力显著增强，年货物吞吐量达到100亿吨，同比增长20%。以我国某沿海城市为例，该市通过扩建集装箱码头，提高集装箱吞吐能力，成为我国重要的国际贸易口岸之一，对地方经济发展起到了关键作用。

(3)口岸经济总量实现翻番，达到1.5万亿元，其中外贸进出口额达到6000亿美元，同比增长15%。以我国某自由贸易试验区为例，该试验区通过实施一系列优惠政策，吸引了大量外资企业入驻，带动了当地产业升级和经济增长，成为全国对外开放的示范窗口。

3.基本原则

(1)坚持新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享为核心，推动口岸发展模式转型升级。以我国某沿海城市为例，该市通过创新口岸管理机制，实施“互联网+口岸”战略，实现通关效率提升的同时，降低了碳排放，促进了绿色口岸建设。据统计，该市口岸年货物吞吐量增长了25%，而能耗却下降了15%。

(2)坚持以人民为中心的发展思想，将口岸发展成果惠及全体人民。以我国某边境口岸为例，该口岸通过实施“便民利企”政策，简化通关手续，提高通关效率，使进出口企业减少了40%的等待时间。同时，口岸周边地区经济得到了快速发展，当地居民收入水平提高，生活质量显著改善。

(3)坚持深化改革，扩大对外开放，构建与国际通行规则相衔接的口岸管理体系。以我国某内陆口岸为例，该口岸通过深化“放管服”改革，实现了行政审批事项精简50%，企业开办时间缩短至3个工作日。此外，该口岸积极参与“一带一路”建设，与沿线国家建立了紧密的经贸往来，进出口贸易额增长了30%，有力推动了区域经济发展。同时，口岸在加强国际合作、促进共同发展方面发挥了积极作用，为全球贸易提供了新的增长点。

二、规划布局

1.口岸布局优化

(1)口岸布局优化应充分考虑国家战略需求和区域经济发展实际，形成以沿海、沿边、内陆口岸为骨干，多点支撑、互联互通的口岸布局。例如，我国东部沿海地区将重点打造国际一流口岸，提升港口吞吐能力和服务水平。

(2)优化口岸功能分区，明确不同口岸的功能定位和发展方向。沿海口岸应发挥国际贸易、航运物流中心的作用，内陆口岸则应侧重于货物集散、中转和加工贸易。如我国某内陆口岸，通过明确功能定位，吸引了大量加工贸易企业入驻，推动了区域经济发展。

(3)加强口岸基础设施建设和互联互通，提升口岸整体竞争力。例如，我国某边境口岸通过扩建公路、铁路等交通设施，实现了与周边国家口岸的无缝衔接，提高了口岸过货能力和通关效率，有效促进了区域贸易合作。同时，推动口岸信息化建设，实现口岸管理、通关服务等智能化、便捷化。

2.功能分区规划

(1)功能分区规划是口岸发展的重要环节，旨在合理配置口岸资源，提高口岸运行效率。首先，应明确口岸的主要功能，如货物进出口、旅客过境、跨境电商、国际物流等。在此基础上，对口岸进行科学的功能分区，确保各功能区之间相互协调、互不干扰。

以我国某大型综合口岸为例，其功能分区规划如下：核心区主要承担货物进出口、旅客过境等核心功能；物流配送区负责货物集散、仓储和配送；跨境电商区专注于跨境电商业务的发展；综合服务区提供金融服务、商务办公、住宿餐饮等综合服务。通过这样的功能分区，有效提升了口岸的综合竞争力。

(2)在功能分区规划中，应充分考虑各功能区的空间布局和相互关系。首先，核心区应位于口岸中