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环境保护督察工作流程规范

一、总则：督察工作的基石与方向

环境保护督察工作，作为推动生态文明建设和环境保护的关键抓手，其流程的规范性直接关系到督察结果的权威性、公正性和有效性。本规范旨在明确环境保护督察的完整工作链条，确保督察工作有章可循、有据可依，从而精准发现问题、有效推动整改，切实守护生态环境。本流程适用于各级各类环境保护督察活动，包括对地方政府、相关部门及企事业单位的环境履职情况监督检查。

二、准备阶段：运筹帷幄，有的放矢

充分的前期准备是督察工作顺利开展的前提。此阶段的核心在于信息收集、方案制定与人员组织，力求对被督察对象有全面、客观的初步认知。

（一）目标与原则

明确本次督察的核心目标、重点领域及预期成果，确定督察工作将遵循的依法依规、客观公正、问题导向、注重实效等基本原则。

（二）信息采集与分析研判

1.资料收集：系统收集与被督察对象相关的环境保护法律法规、政策文件、规划方案、历史督察报告、环境质量监测数据、污染源排污信息、信访举报记录、媒体报道及公开信息等。

2.线索梳理：对收集到的各类信息进行汇总、筛选和初步分析，梳理出可能存在的环境问题线索、重点关注区域及行业。

3.风险评估：对督察过程中可能遇到的困难、阻力及潜在风险进行预判，并制定相应的应对预案。

（三）督察方案制定

1.内容设计：根据前期研判结果，明确督察的具体范围、主要内容、实施步骤、时间安排、人员分工及工作纪律。

2.标准统一：制定或明确督察过程中各类问题的认定标准、取证要求及评分细则（如适用），确保督察尺度一致。

3.审批备案：督察方案需按程序报批，并进行备案。

（四）督察组组建与培训

1.人员选配：根据督察任务需求，抽调具备相应专业知识、业务能力和工作经验的人员组成督察组，明确组长、副组长及各专项小组职责。

2.业务培训：组织督察人员进行集中培训，内容包括相关法律法规、政策解读、督察流程、工作方法、沟通技巧、纪律要求及安全注意事项等，确保全体成员熟悉业务、统一思想。

三、实施阶段：严谨细致，深入核查

实施阶段是督察工作的核心环节，要求督察人员深入一线，运用多种手段，全面、客观、准确地获取第一手资料和证据。

（一）进驻与动员

1.对接沟通：督察组抵达被督察地区或单位后，与相关负责人进行初步对接，通报督察工作安排。

2.动员部署：组织召开督察进驻动员会，明确督察目的、意义、纪律要求及配合事项，营造良好工作氛围。

（二）资料核查与问询

1.调阅资料：根据督察方案，正式调阅被督察对象的相关文件、会议纪要、财务账目、审批材料、监测报告等原始资料，并做好查阅记录。

2.座谈问询：围绕重点问题，与被督察对象相关负责人、工作人员及其他知情人员进行个别谈话或集体座谈，核实情况，了解深层次原因。问询应做好详细记录，并可根据需要进行录音录像（经当事人同意）。

（三）现场检查与取证

1.点位选取：结合前期线索和资料分析，科学选取现场检查点位，既要覆盖重点区域、重点行业、重点企业，也要关注群众反映强烈的问题区域。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）等方式进行突击检查或随机抽查。

2.现场勘查：深入现场，仔细观察生产经营状况、污染治理设施运行情况、污染物排放情况及周边生态环境状况。

3.证据固定：对发现的环境问题，通过拍照、录像、采样监测（委托有资质单位）、现场笔录、调取相关凭证等方式，客观、及时、全面地固定证据。证据收集应符合法定程序和要求。

4.快速检测：必要时可利用便携式监测设备对特征污染物进行现场快速检测，为进一步深入核查提供依据。

（四）信访举报受理与处理

1.渠道畅通：公布督察期间的信访举报电话、邮箱及信箱地址，安排专人负责受理群众关于环境问题的举报。

2.分类处理：对受理的信访举报件进行登记、分类、研判，属于本次督察范围的，及时组织核查；不属于督察范围的，按规定移交相关部门处理，并做好解释工作。

3.限时办结：对转办的信访举报件，明确办理时限和要求，督促相关单位及时核查处理并反馈结果。

（五）问题梳理与初步认定

督察人员每日对当日工作情况进行汇总分析，对发现的问题线索进行梳理、甄别和初步认定，形成阶段性工作小结。

四、报告与处理阶段：客观呈现，精准画像

督察实施阶段结束后，需对督察情况进行全面总结，形成高质量的督察报告，并提出相应的处理意见和整改要求。

（一）材料汇总与分析

督察组内部对所有收集到的资料、证据、笔录、监测数据及信访处理结果等进行系统整理、汇总和深入分析，去粗取精，去伪存真。

（二）问题定性与责任界定

1.问题梳理：将初步认定的问题进行分类梳理，明确问题性质、表现形式、严重程度及产生原因。

2.责任分析：依据法律法规和