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低空+发展研究报告（2025年）

上海财经大学数字经济研究院

2025年10月

I

《低空+发展研究报告》项目组

组长：高红冰

成员：杨健崔丽丽杨军胡延平郝建彬

II

目录

前言1

1综述2

1.1低空经济与低空产业2

1.2我国低空经济发展历程3

1.3中美低空经济发展比较5

2低空经济六要素7

2.1空域资源8

2.2技术与产业10

2.3基础设施11

2.4应用场景15

2.5安全保障19

2.6管理体制21

3低空产业和市场25

3.1低空经济产业生态25

3.2发展概况28

3.3低空经济企业31

3.4低空产业市场34

3.5低空经济市场规模发展前景35

4+

低空场景分析37

4.1低空+农业37

4.2低空+测绘38

4.3低空+工业39

4.4低空+物流运输40

4.5低空+文旅44

4.6低空+应急救援44

4.7低空+城市治理45

4.8低空+区域发展46

5发展低空经济的主要瓶颈48

5.1空域资源供给48

5.2基础设施和调度管理手段48

5.3产业链自主可控风险49

5.4亟待建立新型适航管理体制50

5.5应用场景不够丰富50

6政策梳理52

6.1国家政策52

I

6.2各地政策汇编53

7加快建设人工智能时代的低空经济59

II

前言

本报告是上海财经大学数字经济研究院团队在实地调研北京、上

海、南京、苏州、成都、海口、三亚、深圳、惠州、广州等地30多

家低空制造企业、系统开发企业、飞行运营企业、服务保障企业、低

空飞行管理服务平台，以及大量应用场景的基础上形成的。

本报告梳理了我国低空经济发展现状，重点分析了国家空域管理

改革不断深化、人工智能技术融合不断深入、低空飞行服务应用场景

不断丰富的背景，提出发展低空经济的六要素框架，梳理低空+国土

测绘、低空+农业、低空+工业、低空+运输、低空+文旅、低空+应急

救援、低空+城市治理等重点应用场景，分析我国低空经济技术、产

业和市场状况，总结各地低空飞行管理服务平台建设现状，梳理中央

和地方支撑低空经济发展政策举措，提出人工智能时代推进“低空+”

发展的建议。

低空经济是战略新兴产业，其相关技术、产业、应用和管理是动

态发展的，需要持续跟踪、研究和探索。我们希望加强各界同仁的合

作，共同为我国低空经济的发展提供一些有益的视角、观点和建议。

由于案例获取、研究能力、认知水平等的诸多限制，如有不当之处，

敬请大家批评指正！

1

1综述

1.1低空经济与低空产业

低空经济是依托低空空域，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空

飞行活动为牵引，实现与相关领域融合应用的一种综合经济形态。低

空经济融新能源技术、无人驾驶技术、新一代信息技术等于一体，具

有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域广泛，

呈现出高度交叉融合的特征。

低空产业是围绕低空飞行活动开展的飞行器制造（含系统开发）、