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2025国考西安市行政复议岗位申论预测卷及答案

第一部分：注意事项

1.申论考试为闭卷考试，考试时限150分钟。

2.答题前，考生务必将自己的姓名、准考证号填写在答题卡上。

3.作答时，应在答题卡上作答，在试题本上作答无效。

4.考生答题时，应在答题卡答题区域内书写作答，超出答题区域书写的答案无效。

5.考试结束后，将本试卷和答题卡一并交回。

第二部分：给定材料

材料一

西安市近年来大力推进“放管服”改革，优化行政复议流程，提升行政争议解决效率。2024年，西安市行政复议案件平均审理周期缩短至30日内，当场办结率提升至45%。然而，在基层实践中仍存在诸多挑战：部分行政机关对行政复议重视不足，存在“官本位”思想，对申请人敷衍塞责；部分行政复议工作人员专业能力不足，对法律政策理解不深，导致案件审理质量不高；群众对行政复议的信任度仍需提升，部分案件因程序不透明引发新的矛盾。

市政府2024年工作报告指出，要“以群众满意度为标准，打造高效、公正、便捷的行政复议体系”，并出台《西安市行政复议标准化操作规程》，明确案件审理的“十项标准”，包括文书格式、审理时限、听证程序等。但制度落地效果因区域差异较大，部分区县仍存在“老办法”“经验主义”现象，未能严格执行标准化流程。

材料二

2023年，西安市某区发生一起土地征收纠纷。村民张某承包的耕地被纳入征收范围，但补偿标准远低于市场价，且未充分征求村民意见。张某申请行政复议，但区行政复议机关在审理中仅采信了征收部门的评估报告，未组织实地勘察，也未充分听取张某的陈述。最终，复议决定维持原决定，张某不服，提起行政诉讼，法院最终支持了张某的诉讼请求。该案例反映出基层行政复议机关在事实认定、程序保障方面存在明显短板。

为解决此类问题，西安市司法局组织编印《行政复议案件审理指南》，重点强调“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，要求行政复议机关在审理中充分保障申请人质证、辩论的权利。但实践中，部分案件仍存在“案卷主义”倾向，即过分依赖书面材料，忽视申请人提供的证据和陈述。

材料三

西安市某街道办事处在处理一起邻里纠纷时，因调解不力引发群体性事件。双方当事人因宅基地边界问题多次争吵，街道办工作人员仅简单劝解，未进行深入调查和矛盾化解。当事人李某遂向行政复议机关申请复议，要求街道办依法调解纠纷。复议机关受理后，发现街道办在处理过程中存在程序违法，且未及时启动听证程序，最终撤销了街道办的处理决定，并责令其重新处理。该案例表明，行政复议不仅是法律纠纷的裁判机构，也是监督基层行政行为的“防火墙”。

市政府法治办调研发现，基层行政复议力量薄弱，部分街道办、区县司法局仅配备1-2名专职工作人员，且多为非法律专业背景，难以应对复杂的行政争议。为此，市政府计划通过“法律人才引进计划”，为基层行政复议机关配备专职法律顾问，并开展系统性业务培训。

材料四

近年来，西安市行政复议案件类型呈现多样化趋势，涉及环保、劳动保障、市场监管等多个领域。例如，某企业因环保不达标被责令停产，企业认为处罚过重，申请行政复议；某劳动者因工伤认定被拒，申请行政复议。这些案件不仅考验行政复议机关的专业能力，也反映出行政决策的科学性、合法性需进一步提升。

市人大2024年立法调研报告指出，当前行政复议制度在“实质性化解争议”方面仍需加强，部分案件“案结事了”效果不佳，当事人仍需通过诉讼、信访等途径维权。为此，建议在行政复议程序中引入“调解优先”机制，并完善和解协议的司法确认程序。

第三部分：作答要求

1.注意身份：以西安市行政复议机关工作人员身份作答。

2.紧扣材料：作答内容必须依据给定材料，不得主观臆断。

3.逻辑清晰：分条作答，条理分明。

4.语言规范：使用法律术语和公文语言，避免口语化表述。

5.字数要求：不超过1500字。

第四部分：题目

一、归纳概括题（2题，每题15分，共30分）

1.根据材料一、材料二，概括西安市行政复议工作面临的主要问题。

2.根据材料三、材料四，归纳西安市行政复议制度建设的改进方向。

二、综合分析题（1题，20分）

3.西安市某区行政复议机关在审理土地征收纠纷案件时，存在“重程序、轻实质”“重书面、轻调查”等问题。请结合材料二、材料三，分析此类问题产生的原因，并提出改进建议。

三、应用文写作题（1题，25分）

4.西安市司法局拟面向全市行政复议工作人员开展业务培训，请你以“提升行政复议能力，打造公信力队伍”为主题，撰写一份培训方案（含培训目标、内容、形式等），字数不少于500字。

四、文章论述题（1题，35分）

5.当前，行政复议制度在化解行政争议中发挥着越来越重要的作用。请结合给定材料，自选角度，自拟题目，撰写一篇文章，谈谈如何完善西安市行政复