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乡镇工程管理实施细则

一、项目立项管理

乡镇工程立项应严格遵循“需求导向、程序规范、效益优先”原则，重点覆盖农村道路、水利设施、公共服务场所等民生领域。

（一）需求征集与论证

项目发起前，由乡镇人民政府（以下简称“乡镇政府”）或村（居）民委员会（以下简称“村（居）委”）通过入户走访、村民代表会议等方式广泛征求群众意见，形成《项目需求清单》。涉及村集体资金的项目，需经村民会议或村民代表会议表决（参会人数需达应到会人数2/3以上，同意票数需超参会人数1/2）；涉及乡镇财政资金的项目，需经乡镇党政联席会议审议。

项目可行性论证由乡镇工程管理办公室（以下简称“镇工管办”）牵头，联合农业农村、自然资源、生态环境等部门，重点审查项目建设必要性、选址合规性（需符合乡镇国土空间规划）、资金筹措方案（财政拨款、村集体自筹、社会资本参与等）及环境影响。总投资50万元以上的项目，需委托具备相应资质的第三方机构编制可行性研究报告；50万元以下项目可由镇工管办组织内部评审。

（二）审批与备案

村集体自主实施的项目，经村民会议表决通过并公示（公示期不少于7日）后，报镇工管办备案；乡镇财政投资项目，经党政联席会议审议通过后，由镇工管办报县级行业主管部门审批（需附可行性论证报告、资金证明等材料）。所有立项文件需包括项目名称、建设内容、投资规模、资金来源、工期计划等要素，审批通过后方可进入实施阶段。

二、招标与合同管理

（一）招标范围与方式

工程预算金额50万元以上的项目，必须进入县级公共资源交易平台公开招标；20万元（含）至50万元的项目，可由乡镇政府委托具备资质的招标代理机构组织公开招标或邀请招标（邀请对象不少于3家）；20万元以下的项目，经镇工管办审核同意后，可通过竞争性谈判、询价等简易程序确定施工单位（参与比价单位不少于3家）。

抢险救灾、应急维修等特殊项目，经乡镇党政联席会议批准后，可直接委托具备相应资质的施工单位实施，但需在5个工作日内补全备案手续。

（二）招标文件编制与审核

招标文件由镇工管办或招标代理机构编制，需明确工程内容、技术标准、工期要求（原则上小型项目不超过60日，中型项目不超过180日）、质量等级（需符合国家或行业标准）、付款方式（进度款支付比例不超过已完工程量的80%）、履约保证金（不超过合同价的5%）等核心条款。镇工管办需组织法律顾问、行业专家对招标文件进行合规性审查，重点核查资质要求（施工单位需具备与项目规模匹配的资质，如农村公路建设需公路工程施工总承包三级及以上资质）、计价依据（采用《建设工程工程量清单计价规范》或地方补充定额）等内容。

（三）合同签订与履行

中标通知书发出后30日内，建设单位（乡镇政府或村集体）与中标单位签订书面合同，镇工管办负责监督合同签订过程。合同需明确双方权利义务、变更条款（单次变更金额不得超过合同价的5%，累计变更不得超过10%）、违约责任（逾期完工违约金按合同价0.1%/日计算）等内容。合同签订后5个工作日内，需将副本提交镇工管办、乡镇财政所备案。

三、施工过程监管

（一）现场管理

施工单位需在进场前提交《施工组织设计方案》，经监理单位（或镇工管办指定的现场代表）审核通过后方可开工。现场需设置公示牌，标明项目名称、建设内容、工期、责任人及监督电话（镇工管办电话）。镇工管办每周至少开展2次现场巡查，重点检查人员到位（项目经理每月驻场时间不少于22日）、材料堆放（需分类存放并设置标识）、安全防护（高空作业需佩戴安全带，基坑周边需设置护栏）等情况，形成《巡查记录表》。

（二）质量控制

原材料进场需提供合格证、检测报告，钢筋、混凝土等关键材料需由监理（或现场代表）见证取样，送具有CMA资质的检测机构检验（检测费用由施工单位承担）。隐蔽工程（如地基处理、管线预埋）覆盖前，施工单位需提前24小时通知镇工管办、监理单位及设计单位，三方共同验收并签署《隐蔽工程验收单》（留存影像资料），未经验收不得进入下一道工序。

（三）设计变更与工期调整

因客观原因需变更设计的，由施工单位提出申请，经监理、设计单位确认后，报镇工管办审核。单次变更增加投资超过5万元或累计变更超过合同价10%的，需重新报原审批部门备案。工期调整需由施工单位提交书面说明（附不可抗力、设计变更等证明材料），经监理、镇工管办核实后批准，调整后的工期需在现场公示。

四、资金管理

（一）资金筹措与监管

项目资金实行专户管理，乡镇财政投资项目资金纳入乡镇财政专户，村集体自筹项目资金存入村集体账户（需由乡镇农经站监管）。社会资本参与项目需签订《资金监管协议》，明确出资比例、到位时间及违约责任（延迟出资超30日的，按同期LPR1.5倍计收违约金）。

（二）资金支付