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英国1902年教育法

对20世纪英国教育历史产生过重大影响的教育法主要有三

部：1902年教育法，1944年教育法和1988年教育法。1902年

教育法是一部具有里程碑意义的教育法，它开创了新的纪元，为

中等教育的最终改革即1944年教育法铺平了道路。

一、1902年教育法颁布的背景

1902年教育法是在学务委员会越权提供中等教育，中央与

地方教育机构多样化导致教育管理混乱，政府改变先前对学务委

员会采取的自由放任政策的背景下颁布的。

（一）教育背景

谈起1902年教育法的产生背景，我们不得不提及1870年教

育法。1870年教育法规定创设学务委员会作为地方教育行政当

局，提供公立初等教育，“使英国的初等教育形成了公立体制和

捐助体制并存的局面。”[1]不仅如此，“1870年教育法给予学

务委员会提供何种类型的教育的自行决定权。”[2]10这意味着

学务委员会办学自主权扩大，并为后来其教育权限的延伸奠定了

基础。

19世纪末20世纪初，随着地方教育当局权力的扩大，它逐

步要求将学生义务教育年龄延长至十四岁，这意味着许多学生在

初等学校毕业后有机会接受更高等的教育。于是许多城市的学务

委员会开始在初等学校中为工人阶级的子女提供不同形式（高级

小学，继续教育夜校，教生中心等）的高级教育(1)。不仅如此，

“学务委员会的野心日益膨胀，他们开始挑战和冲击原本无人竞

争的中产阶级领域即文法学校的中等教育。”[3]160在一些教

育需求较大的地方，独立的高级小学也建立起来。“高级小学的

学制3-4年，招收六年制小学毕业生，从实际的知识水平而言，

它相当于初中或高中一年级的水平，因此，它应属于中等教育范

畴。”[4]13这在一般英国人的看来是不合常理的。随着学务委

员会大规模地开展高级教育，各教派所兴办的义务初等学校却因

财政支出的扩大而难以与学务委员会竞争。戈斯登使我们注意到

“在19世纪90年代，教育政治为义务初等学校的迫切的危机感

所主导。”[6]政府被迫认识到义务初等学校的财政地位急待改

善，需要其他形式的资助。

（二）行政背景

1902年教育法颁布之前，英国教育状况不容乐观。正如费

边社的领袖人物韦伯所言，1899年之前无论是地方还是中央都

处于混乱无序的状态。就地方而言，城市和乡村共有将近2500

个学务委员会，15000所义务学校，800个学监委员会，郡政务

会、郡自治镇的技术指导委员会和各式各样的慈善机构。[3]160

教育机构没有实行统一的管理，造成了地方教育的混乱。就中央

而言，由教育部负责全面管理教育。教育部主要为初等教育、科

学和艺术部门服务，同时也部分承担指导开设科学和艺术教程的

夜校、中等教育和科学学校的责任。地方机构和中央机构教育的

多样化不可避免地会造成管理上的混乱和不协调。如果要增进教

育行政的效率，教育管理权的集中和统一是必要的，但在地方当

局应采取怎样的形式这一问题上却产生了分歧。1899年，中央

机构建立了教育委员会，“它集教育署、科学和艺术部、慈善团

体、慈善团体专员的权力于一身。”[5]123教育委员会的设立，

将政府所有的教育工作――初等教育，中等教育，高等教育和技

术教育统一于一个机构下面，从而为地方教育改革铺平了道路。

（三）政治背景

由于初等教育和中等教育之间缺乏明显的界限和1870年教

育法体现的法律的不明确性，教育部默许高级小学和教生中心等

各种形式的高级教育机构的发展。1895年，保守党登上了英国

的政治舞台。保守党上台后一改先前政府的自由放任的态度，开

始对高级小学和教生中心采取公然的反对政策。这一时期，社会

上的普通民众反对学务委员会的呼声也日益响亮，认为它们的发

展导致了教育的混乱，进而使英国教育走向衰落。越来越多的人

们要求政府采取措施抵制学务委员会，支持义务学校的发展。有

鉴于此，政府采取直接的措施阻碍这些冒牌的中等教育的继续发

展。1899年教育部裁定学务委员会没有获得科学和艺术部拨款

的资格。值得一提的是这项拨款是高级小学和教生中心资金的重

要来源。裁定它们无权获得此项拨款，实际上意味着切断了其主

要的资金来源。1900年，公共稽查员柯克顿开始检查伦敦学务

委员会是否合法支配地方税。次年5月柯克顿最后裁定学务委员

会提供高级教育没有合法的基础。[2]3这就是英国历史上著名

的“柯克顿判决”。保守党政府态度的转变，有效地打击