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信访应急处置预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和妥善处置各类信访突发事件，规范应急处置程序，提高应急反应能力，维护正常的信访秩序和社会稳定，保障人民群众合法权益，特制定本预案。

（二）编制依据

依据国家相关法律法规及信访工作条例，结合实际工作情况，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于处置在辖区内发生的，可能或已经对社会秩序造成影响、对群众正常生活造成干扰的各类信访突发情况。

（四）工作原则

1.预防为主，预防与处置相结合：加强日常矛盾纠纷排查化解，及时发现苗头性、倾向性问题，力争将问题解决在萌芽状态。

2.属地管理，分级负责：按照事发地归属，明确各级责任主体，落实处置责任。

3.依法依规，公正合理：严格依照法律法规和政策规定处理信访问题，维护信访人合法权益，兼顾社会公平正义。

4.快速反应，果断处置：建立健全快速响应机制，确保一旦发生突发事件，能够迅速启动、高效处置，防止事态扩大。

5.以人为本，疏导教育：坚持以人民为中心，注重人文关怀，加强对信访人的思想疏导和法制教育，引导其依法理性表达诉求。

二、组织领导与职责分工

（一）应急领导小组

成立信访应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），由单位主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组负责统一领导、指挥和协调信访突发事件的应急处置工作。

（二）领导小组主要职责

1.审定本单位信访应急处置预案及相关工作制度。

2.决定启动和终止相应级别的应急响应。

3.指挥、协调各相关部门开展应急处置工作，研究解决处置过程中的重大问题。

4.负责向上级主管部门和相关单位报告事件情况及处置进展。

5.负责应急处置工作的总结评估。

（三）工作机构及职责

领导小组下设办公室（可设在信访部门或办公室），负责日常工作。根据应急处置需要，可设立若干专项工作组：

1.现场指挥组：由事发地主要负责人牵头，负责现场指挥、秩序维护、人员疏导、信息收集等工作。

2.政策解答与劝返组：由相关业务部门骨干组成，负责与信访人进行沟通，解释政策法规，回应合理诉求，动员劝返。

3.治安保障组：协调相关执法力量，负责现场安全保卫，防止发生过激行为，必要时依法采取相应措施。

4.后勤保障组：负责应急处置所需物资、交通、通讯、医疗等后勤保障工作。

5.信息宣传组：负责事件信息的内部通报、对外发布（如需）及媒体沟通协调工作，引导社会舆论。

三、预防与预警

（一）风险排查与研判

定期组织开展信访矛盾纠纷排查，特别是对涉及群众切身利益的重点领域、重点群体、重点问题进行梳理。对排查出的隐患，要建立台账，分析研判可能引发突发事件的风险等级、影响范围和发展趋势，及时制定化解措施。

（二）预警信息收集与报告

建立健全信访信息员网络，畅通信息渠道。对可能发生或即将发生信访突发事件的苗头性、倾向性信息，要迅速核实、及时上报。报告内容应包括事发时间、地点、涉及人数、主要诉求、当前动态及可能造成的影响等。

（三）预警响应

根据研判结果，对可能发生的信访突发事件，及时发出预警。预警信息可根据情况采取内部通报、会议部署等方式传达至相关部门和人员。接到预警后，相关部门应立即做好应急准备，采取有效措施防范事态升级。

四、应急响应与处置

（一）事件分级（示例，可根据实际细化）

根据信访突发事件的规模、影响程度及可控性，可初步划分为一般、较大、重大等不同级别。不同级别对应不同的响应程序和处置力量。

（二）启动响应

当确认发生信访突发事件并达到相应级别时，领导小组应立即决定启动应急响应，召开紧急会议，部署处置工作，各工作组按照职责分工迅速开展行动。

（三）现场处置

1.迅速到位，控制局面：相关人员接到指令后，应在最短时间内赶赴现场，建立现场指挥体系，迅速了解情况，果断采取措施，防止事态蔓延扩大。

2.疏散疏导，维护秩序：对现场无关人员进行疏散，对信访人群进行有序引导，防止发生拥挤、踩踏等意外事件。

3.沟通对话，了解诉求：指定专人与信访代表进行理性、平和的对话，耐心倾听其诉求，了解事件原委。对话应在相对安静、安全的环境中进行。

4.分类处置，依法办事：

*对合理合法诉求，应明确表态，承诺解决时限，并积极协调落实。

*对诉求合理但缺乏政策依据或暂时无法解决的，应耐心解释说明，争取理解，并积极研究解决方案。

*对不合理不合法诉求，应明确指出，并进行法制宣传和思想疏导。

*对缠访闹访、扰乱公共秩序、危害公共安全的行为，经教育无效后，由治安保障组依法采取必要措施。

5.信息报送与舆情引导：现场情况应及时向领导小组报告，确保信息畅通。信息宣传组应密切关注网络舆情，适时发声，澄清事实，引导舆论导向。

（四）应急结束

当信访人群得