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高速公路建设项目安全管理方案

引言

高速公路建设项目作为国家基础设施建设的关键组成部分，其工程规模宏大、建设周期漫长、参与主体众多、施工环境复杂多变，安全风险贯穿于项目实施的全过程。稍有不慎，便可能引发安全事故，造成人员伤亡、财产损失，甚至产生恶劣的社会影响。因此，构建一套科学、系统、严密且具备可操作性的安全管理方案，是保障项目顺利推进、实现“零事故”目标的核心前提。本方案旨在结合高速公路建设的特点与实际，从管理体系、过程控制、风险防范、应急处置等多个维度，阐述安全管理的具体措施与要求，以期为项目安全管理工作提供切实有效的指导。

一、总则

（一）编制目的

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范高速公路建设项目安全生产行为，明确各参与方的安全职责，有效辨识、评估和控制各类安全风险，预防和减少生产安全事故，保障从业人员的生命财产安全，确保项目建设在安全可控的前提下有序进行。

（二）编制依据

本方案的编制严格遵循国家及地方关于安全生产的法律法规、标准规范，以及行业主管部门的相关规定和项目合同文件要求。

（三）适用范围

本方案适用于本高速公路建设项目自施工准备至竣工验收全过程的各项施工活动及所有参与项目建设的单位和人员。

（四）指导思想与基本原则

1.指导思想：坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，将安全生产贯穿于项目管理的各个环节，推动安全管理标准化、精细化、常态化。

2.基本原则：

*安全优先原则：在项目策划、资源配置、施工组织等方面，始终将安全置于优先地位。

*预防为主原则：强化事前预防，通过风险辨识、隐患排查治理，从源头上控制事故发生。

*全员参与原则：明确各层级、各岗位的安全职责，形成齐抓共管的安全管理格局。

*依法依规原则：严格遵守国家及地方安全生产法律法规，确保安全管理工作的合法性与合规性。

*持续改进原则：定期对安全管理体系的运行效果进行评估，不断优化管理措施，提升安全管理水平。

二、组织机构与职责

（一）安全管理体系

项目应建立以项目经理为第一责任人，由项目管理层、技术部门、安全管理部门、施工班组及各分包单位共同组成的纵向到底、横向到边的安全管理体系。明确各级组织在安全管理中的地位和作用，确保体系有效运行。

（二）组织机构设置

1.安全生产领导小组：由项目经理任组长，项目副经理、总工程师、安全负责人任副组长，各部门负责人及分包单位主要负责人为成员。负责统筹协调项目安全管理重大事宜，审定安全管理规章制度，组织安全检查，研究解决重大安全问题。

2.安全管理部门：设置专职安全管理部门（如安全环保部），配备足够数量且具备相应资质的专职安全管理人员。负责日常安全管理工作的组织、实施、监督与检查。

3.专职安全员：各施工工区、作业班组应配备专职或兼职安全员，负责现场一线的安全巡查、隐患报告与初步处置。

（三）主要职责

1.项目经理：对项目安全生产负全面责任，负责落实安全资源投入，审批安全管理重要文件，组织处理安全事故。

2.项目副经理：协助项目经理负责分管范围内的安全生产工作，督促各项安全措施的落实。

3.总工程师：负责组织编制安全技术措施和专项施工方案，进行安全技术交底，解决施工中的安全技术问题。

4.安全负责人/安全管理部门：具体负责安全生产领导小组的日常工作；组织制定和实施安全管理制度、操作规程；组织安全检查，督促隐患整改；负责安全培训教育、安全技术交底的监督；参与事故调查处理等。

5.施工管理人员（工区长、施工员）：对其管辖范围内的安全生产负直接管理责任，组织实施安全技术措施，进行班前安全讲话，监督作业人员按章操作，及时制止不安全行为。

6.专职安全员：巡查作业现场，监督安全措施落实，发现隐患及时报告并协助整改，制止“三违”行为，参与安全技术交底和安全教育。

7.作业人员：严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现隐患及时报告。

三、施工准备阶段安全管理

（一）安全策划

在项目开工前，结合项目特点和实际情况，进行全面的安全策划，明确安全管理目标、重点控制环节和关键部位，制定针对性的管理措施。

（二）图纸会审与设计交底

组织相关技术人员进行图纸会审，重点审查设计文件中涉及安全的内容，对图纸中存在的安全隐患或不合理之处及时提出并与设计单位沟通解决。参加设计单位的安全技术交底，确保理解设计意图及安全要求。

（三）编制安全技术措施与专项施工方案

1.针对项目特点，编制总体安全技术措施和单位工程、分部分项工程安全技术措施。

2.对于危险性较大的分部分项工程（如基坑开挖、高边坡、模板工程、起重吊装、脚手架、隧道施工、特种设备安装拆卸等），必须编制