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社会风险管理信息化建设2025年可行性研究报告

一、总论

社会风险管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，随着我国经济社会快速发展，各类社会风险呈现多元化、复杂化、叠加化特征，传统风险管理模式已难以适应新时代治理需求。信息化建设作为提升社会风险防控能力的关键抓手，通过整合数据资源、优化业务流程、强化智能预警，可实现风险“早发现、早研判、早处置”，对维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全具有重要意义。本报告立足2025年发展目标，系统分析社会风险管理信息化建设的可行性，为项目决策提供科学依据。

###（一）项目背景与时代要求

当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已成为各国提升治理效能的共同选择。我国“十四五”规划明确提出“加快推进数字社会建设步伐，推动信息技术与社会治理深度融合”，《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。在此背景下，社会风险管理信息化建设既是落实国家战略的必然要求，也是应对风险挑战的现实需要。

从社会风险演变趋势看，公共卫生、安全生产、自然灾害、金融风险、网络安全等领域风险交织叠加，传统依赖人工排查、经验判断的管理模式存在响应滞后、协同不足、预警精准度低等问题。例如，2020年以来，新冠疫情暴露出跨部门信息共享不畅、基层数据采集重复等短板；极端天气事件频发对应急响应时效提出更高要求。信息化建设通过构建统一的风险感知网络和智能分析平台，可有效破解上述难题，提升风险防控的主动性和精准性。

###（二）现有社会风险管理的痛点分析

我国社会风险管理工作虽取得显著成效，但信息化水平仍存在明显短板，集中体现在以下方面：一是信息孤岛现象突出，各部门、各地区风险数据分散存储，标准不一，难以形成风险全景视图；二是预警能力不足，多依赖事后统计，缺乏基于多源数据融合的实时监测和趋势预测；三是处置协同效率低，跨部门、跨区域联动机制不健全，风险信息传递存在时滞；四是数据价值挖掘不够，海量风险数据未充分转化为决策支持能力。这些痛点制约了风险防控从“被动应对”向“主动防控”转变，亟需通过信息化建设系统性解决。

###（三）信息化建设的战略意义

社会风险管理信息化建设是推进国家治理现代化的基础工程，其战略意义主要体现在三个层面：一是有利于提升风险防控的前瞻性，通过物联网、大数据、人工智能等技术，实现对风险隐患的实时感知和智能预警，变“事后处置”为“事前预防”；二是有利于增强治理体系的协同性，打破部门壁垒，构建“横向到边、纵向到底”的风险管理联动机制，提升跨领域、跨层级协同处置能力；三是有助于增强公众安全感，通过信息公开、风险提示、应急指引等服务，提升公众风险防范意识和自救互救能力，筑牢社会安全的人民防线。

###（四）项目概况与建设目标

本项目拟于2023-2025年期间，建成覆盖全国、统一高效的社会风险管理信息化平台，实现“数据汇聚、智能预警、协同处置、辅助决策”四大核心功能。项目定位为国家社会风险管理的“数字底座”，主要建设内容包括：一是构建统一的数据资源体系，整合公安、应急、卫健、民政等20余个部门的风险数据，制定统一的数据标准和共享机制；二是建设智能风险预警系统，开发基于机器学习的风险模型，实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域的动态监测和趋势预测；三是打造协同处置平台，建立跨部门风险信息推送、任务分派、结果反馈的闭环管理流程；四是完善决策支持系统，通过数据可视化、风险态势模拟等技术，为管理层提供精准决策依据。

项目预期到2025年，实现全国地市级以上城市风险数据覆盖率100%，重大风险预警准确率提升至90%以上，跨部门协同处置效率提高50%，为建设更高水平的平安中国提供有力支撑。

###（五）可行性研究范围与方法

本报告可行性研究范围涵盖技术、经济、组织管理及社会效益四个维度，重点分析项目建设的必要性、技术成熟度、投资估算、运营模式及风险应对措施。研究方法采用“理论结合实践、定量定性结合”的方式：一是通过文献研究法梳理国内外社会风险管理信息化建设经验，借鉴先进地区做法；二是通过实地调研法走访应急管理部、公安部等部门及基层单位，掌握实际需求；三是通过专家咨询法邀请信息技术、公共管理等领域专家对方案进行论证；四是通过成本效益分析法评估项目的经济合理性和社会效益。

###（六）主要结论与核心建议

综合研究表明，社会风险管理信息化建设2025年项目具备充分可行性：从需求看，国家战略导向和现实风险防控需求迫切；从技术看，大数据、人工智能等技术已具备规模化应用条件；从经济看，项目投入产出比合理，长期效益显著；从组织看，各级政府对信息化建设高度重视，保障机制健全。

为确保项目顺利实施，提出以下核心建议：一是加强顶层设计，成立