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多元利益诉求背景下基层干部应对舆情压力研究

改革开放以来，随着经济社会的快速发展，在社会阶层分

化、制度协调不足和政策选择差异等因素的共同作用下，不同

利益主体之间的相互依存与博弈均衡成为常态，导致社会利益

结构逐渐从单一化转向多元化，多元主体利益诉求呈现差异化

与多样化态势，给基层政府的治理工作带来了一系列现实挑

战，如果处理不当就容易引发负面舆情风险。党的二十大报告

强调，要“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通

道”。为此，建构科学的舆情压力应对方案，有利于实现利益

协调与社会团结的良性互构，进一步筑牢社会治理共同体的价

值根基。

1多元利益诉求背景下舆情压力的主要来源与基本特征

1.1多元利益诉求背景下舆情压力的主要来源

首先，在当代中国社会转型期，人民对美好生活的需求层

次持续升级。党的二十届三中全会提出“以高质量发展促进共

同富裕”的战略部署；与此同时，区域发展差异、公共服务供

给不均衡等结构性矛盾日益凸显。种发展愿景与现实条件之

间的动态博弈若处理不当，极易演化为基层治理的系统性风险。

以基层政府党务、政务公开为例，民众作为公共服务的接受对

象，往往存在较强的知情需求。数字政府建设是推进国家治理

现代化的战略举措。基层政府数字化转型进程中通过“互联网

+政务服务”模式不断创新服务供给的形式、渠道和内容。但

是，随着治理能力的精细化转变，我国基层政府又面临着“政

务服务选择性信息公开、政务公开的平台建设与服务缺位以及

政务公开服务中的信息孤岛困境等新的挑战与难题”，公

共服务难以抵达“最后一公里”，容易诱发社会舆情风险。

其次，地方政府治理效能不足可能加剧舆情风险。基层政

府的治理效能，很大程度上取决于基层干部的执行力与服务水

平。群众对政府工作的满意度，往往直接来源于与基层干部的

日常接触和互动体验。基层政府是一个动态运行的治理系统，

由治理事务、民众和基层干部三大要素构成。在个系统中，

基层干部处于桥梁位置，在构建政府与民众良性互动关系中发

挥着至关重要的作用。在工作压力、上级压力、社会与环境压

力等多方面的作用下，基层干部的工作动力与服务效能若长期

处于低位运行状态，将直接制约公共服务质量的提升，削弱群

众对政府治理效能的满意度，种治理效能与群众期待之间的

落差可能演变为舆情风险的潜在诱因。

舆情治理是基层政府治理的重要组成部分，其目标在于构

建法治化、规范化的应对机制，既要确保舆情发展符合法律法

规和社会公序良俗的基本要求，又要最大限度降低其对社会稳

定的潜在冲击。实现一目标需要建立包含风险预警、动态监

测、快速响应和系统处置在内的全链条治理体系。然而目前，

部分基层政府仍缺少必要的应急管理体系和信息监测机制，对

舆情监测的敏感度不高。当地方政府在公共服务响应、政策执

行和群众诉求处理等环节出现效率低下或执行偏差时，类直

接关联民众切身利益的治理问题往往容易成为激化社会矛盾

的导火索。同时，在网络平台意见集聚效应的持续作用下，基

层政府面临的舆情处置需求呈现出显著增长态势，种增量压

力与现有治理资源配置、应急响应机制之间存在着明显的适配

性挑战，使得基层干部队伍普遍面临较为繁重的工作负荷。

1.2多元利益诉求背景下舆情压力的基本特征

一是基层社会舆情主体呈现多元性与社群化的特征。一方

面，基层社会治理的综合属性造就了舆情主体的多元化。基层

社会治理共同体通过整合政府部门、市场主体和社会力量，构

建起协同联动的治理链条。一链条将行政资源、市场机制和

公众参与有机衔接，在保障公共利益的同时兼顾各主体权益，

形成多元共治的良性循环。该治理链条中的任一主体都可能引

发危机事件，当危机演变为舆情时，所有相关方都将被动参与，

导致舆情主体更加多元化。另一方面，多元主体的利益诉求催

生了舆情主体的社群化。目前，中国改革进入攻坚期和深水区，

基层社会治理中出现关键难题，即多元利益纷扰之争不断消解

着社会原有的团结纽带，不同利益群体以各种形式提出诉求。

公众可借助新媒体平台针对各自利益诉求组建网络社群以建

构大数据时代基层舆情新空间，进一步助推舆情主体走向社群

化。

二是基层社会舆情信息呈现隐匿性与无