2025年地方政府管理专业考试试卷及答案.docxVIP

2025年地方政府管理专业考试试卷及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.权责清单制度：地方政府以法律法规为依据，通过清单形式明确政府部门（含派出机构、直属事业单位）行使的行政权力事项及其对应的责任事项，包括权力名称、类型、依据、运行流程、责任主体等要素的制度安排。其核心是实现“法无授权不可为、法定职责必须为”，旨在解决政府职能越位、缺位、错位问题，提升行政透明度和履职效能。2023年《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》发布后，权责清单的动态调整机制进一步强化，重点聚焦罚款事项的合法性审查与精简。

2.数字政府2.0：在“互联网+政务服务”基础上，运用大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，以数据共享为核心，以业务流程重构为关键，以用户需求为导向，构建的“整体智治、协同高效”的政府治理新模式。区别于1.0阶段的“技术工具化应用”，2.0阶段更强调“数据要素驱动”，通过“一网通办”“一网统管”“一网协同”三大平台联动，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。2024年《数字中国建设整体布局规划》明确将“数字政府”作为数字中国建设的重要支柱。

3.基层治理共同体：由基层党组织、基层政府、村（居）委会、社会组织、驻区单位、社区居民等多元主体，基于共同利益、共同目标和共同责任，通过协商合作、资源整合、功能互补形成的治理主体联盟。其核心特征是“共建共治共享”，强调打破传统“行政主导”的单向治理模式，通过“微网格”“议事会”“积分制”等机制，激发居民参与热情，推动治理重心下沉和治理资源整合。2023年中央一号文件提出“深化乡村治理体系建设试点，推广积分制、清单制、数字化等治理方式”，为基层治理共同体建设提供了政策支撑。

4.府际协同治理：不同层级（中央与地方、省与市、市与县）、不同区域（相邻行政区、跨流域行政区）、不同职能（经济、社会、生态）的政府部门，为解决单一主体无法独立应对的公共问题（如跨区域污染、重大疫情防控），通过建立协商机制、信息共享平台、利益补偿机制等方式，实现资源整合、行动协调的治理模式。其理论基础包括“协同治理理论”和“跨域治理理论”，实践中常见的形式有“区域合作联席会议”“跨部门工作专班”“流域生态补偿协议”等。

5.财政事权与支出责任划分：在政府间财政关系中，明确各级政府承担的公共服务职责（财政事权）及其对应的资金保障责任（支出责任）的制度安排。2016年《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》启动改革，2024年《关于进一步规范省以下财政管理的指导意见》进一步细化，重点解决“责任上移、支出下移”“事权与财力不匹配”等问题，要求按照“谁的财政事权谁承担支出责任”原则，结合公共服务的受益范围、信息管理复杂程度等因素，合理划分省、市、县、乡四级财政事权与支出责任。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述数字政府建设对地方治理效能的影响机制。

答：数字政府建设通过“技术-制度-行为”三重机制提升地方治理效能：

（1）技术赋能机制：依托大数据平台实现跨部门数据共享（如公安、民政、社保数据互通），减少信息孤岛，提升决策精准度（如通过人口流动数据预判公共服务需求）；人工智能技术优化审批流程（如“秒批”“智能导办”），压缩办理时限，降低行政成本。

（2）制度重构机制：推动“科层制”向“流程制”转型，以“一件事”为导向重组业务流程（如“出生一件事”联办），打破部门壁垒；建立“数据用权”监督体系（如政务数据全程留痕），规范权力运行，减少寻租空间。

（3）行为改变机制：通过“浙里办”“粤省事”等移动端应用，提升公众参与便捷性（如在线反馈问题、参与政策咨询），推动“被动接受服务”向“主动参与治理”转变；基层干部从“数据采集员”转型为“数据分析员”，工作重心从“填表报数”转向“解决问题”。

2023年浙江省“一网统管”平台数据显示，全省行政事项平均办理时间缩短62%，群众满意度提升至94.7%，印证了数字政府对治理效能的显著提升作用。

2.分析当前基层减负的制度困境及破解路径。

答：基层减负的制度困境主要体现在三个层面：

（1）考核机制“形式化”：部分上级部门将“留痕”等同于“落实”，要求基层提供大量台账、照片、会议记录，甚至出现“表格抗疫”“软件打卡”等现象。2024年某省调研显示，乡镇干部日均处理各类报表12份，占用工作时间35%。

（2）权责关系“失衡化”：基层承担“属地管理”责任，但缺乏相应的执法权、审批权（如违建拆除需市级部门授权），形成“小马拉大车”局面；“责任状”泛化，部分部门将自身职责以“属地管理”名义转嫁基层。

（3）资源配置“碎片化”：上级部门资金、项目“条线下达”，基层难以统筹使用（如农业、住建、环保项目各自