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中国安全生产

一、中国安全生产的现状与挑战

1.1安全生产取得的成效

近年来，中国安全生产形势持续稳定向好，事故总量和死亡人数实现“双下降”。据应急管理部数据，2022年全国各类生产安全事故起数和死亡人数较2012年分别下降46.9%和47.3%，重特大事故起数下降63.7%。法律法规体系不断完善，《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等修订实施，安全生产责任体系逐步健全，从“党政同责、一岗双责”到“三管三必须”，责任链条不断压实。监管执法力度持续加大，2022年全国安全生产行政执法查处违法案件28.6万起，责令停产整顿企业1.9万家。科技赋能作用凸显，煤矿、危化品等领域智能化监测预警系统覆盖率显著提升，重大隐患排查治理能力增强。从业人员安全素质逐步提高，全国累计培训“三项岗位”人员（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）超过3000万人次，企业安全文化建设取得进展。

1.2安全生产存在的主要问题

尽管成效显著，但安全生产领域仍存在突出问题。企业主体责任落实不到位现象普遍，部分中小企业安全管理基础薄弱，安全投入不足，规章制度形同虚设，甚至存在违法违规建设、冒险作业行为。行业领域风险隐患交织，矿山、危化品、建筑施工、交通运输等传统高危行业事故仍时有发生，2022年上述行业事故起数占总量的65.3%；同时，新能源、储能、氢能等新兴产业安全风险凸显，相关标准规范和监管措施滞后。从业人员安全意识与技能不足，农民工、新业态就业人员安全培训覆盖率低，违章操作、冒险蛮干是导致事故的直接原因之一，2022年因人为操作不当引发的事故占比达42.7%。基层监管能力存在短板，部分地区监管力量配备不足，执法专业性不强，对隐蔽性、动态性隐患识别能力有限，存在“宽松软”现象。

1.3当前安全生产面临的核心挑战

当前中国安全生产面临多重挑战，形势依然复杂严峻。产业转型升级带来新风险，随着新旧动能转换，新兴产业规模化发展与传统产业改造升级同步推进，新工艺、新设备、新材料应用伴随未知安全风险，如锂电池热失控、危化品管道泄漏等事故应急处置难度加大。极端天气与自然灾害叠加影响，全球气候变化导致暴雨、洪涝、高温等极端天气事件频发，2022年因自然灾害引发的次生生产安全事故较上年增加18.5%，对矿山、尾矿库、危化品储存设施等构成直接威胁。安全投入不均衡问题突出，中西部地区、中小企业安全投入占比不足全国平均水平的60%，安全设施老化、检测设备落后等问题普遍，风险防控能力存在区域性和结构性差异。数字化转型中的安全风险显现，工业互联网、大数据等技术在安全生产应用中，数据安全、系统漏洞、网络攻击等新型风险逐步显现，对传统监管模式提出新要求。

二、安全生产责任体系构建

2.1企业主体责任落实机制

2.1.1责任清单化管理

企业需制定覆盖全员、全流程的安全生产责任清单，明确从董事长到一线员工的具体职责清单。清单应包含岗位安全操作规程、风险辨识任务、隐患排查频次等量化指标，确保每项责任可追溯、可考核。清单需定期动态更新，与工艺变更、人员调整同步修订。

2.1.2安全投入保障制度

建立安全生产费用提取使用专项制度，按行业特点设定提取比例（如矿山企业不低于销售收入的3%）。资金专项用于安全设备更新、自动化改造、应急物资储备等，并建立台账接受审计。中小企业可通过政府补贴、保险费率浮动等激励措施提升投入意愿。

2.1.3风险分级管控体系

实施风险红橙黄蓝四色分级管理，高风险领域（如危化品罐区）实行双人双锁管理，中风险区域安装智能监测装置，低风险区域开展定期巡检。建立风险告知卡制度，在作业现场公示风险等级、管控措施及应急处置要点。

2.2政府监管责任强化路径

2.2.1监管执法标准化

制定分行业监管执法指南，明确检查频次（如危化品企业每月至少1次）、检查项目清单及处罚标准。推行互联网+监管模式，通过视频监控、物联网设备实现远程抽查，对高风险企业实施四不两直突击检查。

2.2.2跨部门协同机制

建立由应急管理部门牵头的联席会议制度，定期联合公安、交通、住建等部门开展专项整治。建立信息共享平台，实现企业许可、处罚、培训等数据互通。在开发区、工业园区设立联合执法工作站，提供一站式监管服务。

2.2.3基层能力提升工程

加强乡镇（街道）安监站建设，按人口密度配备专职安全员（每万人不少于2名）。开展监管能力提升计划，每年组织不少于40学时的专业培训，重点培养化工、矿山等领域的专家型监管人员。

2.3社会监督责任参与渠道

2.3.1举报奖励制度

设立24小时安全生产举报热线，对重大隐患举报给予5000-50万元奖励。推行吹哨人保护制度，明确举报人信息必威体育官网网址措施及反报复条款。鼓励行业协会、新闻媒体参与监督，建立媒体曝光典型案例机制。

2.3.2第三方技术服务

引入保险机构参与