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能源行业紧急事件处理手册

第一章总则

1.1目的

为规范能源行业各类紧急事件的应急处置流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境影响，保障能源供应稳定，特制定本手册。手册聚焦“快速响应、科学处置、预防为主、协同联动”原则，为能源企业及相关单位提供标准化操作指引。

1.2适用范围

本手册适用于能源行业全产业链，涵盖：

传统能源：煤炭（开采、洗选、运输）、石油天然气（勘探、开采、储运、炼化）；

新能源：风电（风场建设、运行、维护）、光伏（电站开发、设备运维）、储能（电化学储能、物理储能）、氢能（制氢、储运、加注）；

电力系统：发电（火电、水电、核电、新能源发电）、输电（变电站、输电线路）、配电（配电网、用户侧）、用电（需求响应、负荷管理）。

1.3基本原则

生命至上：优先保障人员生命安全，疏散救援第一位；

快速响应：明确响应时限，保证“接报即处置、处置即高效”；

预防为主：强化风险辨识与隐患排查，从源头降低事件发生概率；

协同联动：建立企业内部、跨部门、跨区域协同机制，整合应急资源；

-科学处置：基于专业研判，采用技术手段优化处置方案，避免次生灾害。

第二章紧急事件分类与分级

2.1事件分类

按诱发原因及行业特性，紧急事件分为五类：

类别

典型场景

生产安全

煤矿瓦斯爆炸/透水、油气管道泄漏/爆炸、风电叶片断裂/塔筒倒塌、光伏电站火灾、储能电池热失控

供应链中断事件

煤炭运输受阻导致火电厂缺停、天然气气源不足引发城市燃气压力异常、关键设备（如风机主控系统）供应链断裂

自然灾害事件

台风/飓风摧毁海上风电设施、暴雨引发水电厂库区滑坡、地震导致变电站设备损毁、冰冻灾害造成输电线路覆冰

公共卫生事件

新冠疫情导致运维人员隔离、群体性食物中毒影响生产现场、传染病传播引发电厂大面积缺员

网络安全事件

电力调度系统遭黑客攻击、光伏电站监控系统数据泄露、能源企业工控系统瘫痪

2.2事件分级

根据影响范围、严重程度及可控性，分为四级：

级别

判定标准

特别重大（Ⅰ级）

造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上；省级以上能源供应中断48小时以上

重大（Ⅱ级）

造成10-30人死亡，或50-100人重伤，或直接经济损失5000万-1亿元；市级能源供应中断24小时以上

较大（Ⅲ级）

造成3-10人死亡，或10-50人重伤，或直接经济损失1000万-5000万元；县级能源供应中断12小时以上

一般（Ⅳ级）

造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下；单个企业或场站供应中断6小时以上

第三章应急组织架构与职责分工

3.1组织架构

能源企业需建立“三级应急指挥体系”，保证事件发生时决策高效、责任明确：

企业应急领导小组（决策层）

↓

专项应急指挥部（执行层：按事件类型设技术、抢险、后勤、信息等小组）

↓

现场应急处置小组（操作层：以场站/项目为单位，负责一线处置）

3.2各层级职责

3.2.1企业应急领导小组

组成：企业主要负责人任组长，分管安全、生产、技术的副总任副组长，各部门负责人为成员；

职责：

审批应急预案、应急资源调配方案；

决定Ⅰ、Ⅱ级应急响应启动与终止；

协调应急、医疗、消防等外部资源联动；

事件调查及责任认定最终决策。

3.2.2专项应急指挥部

组成：由分管副总任指挥长，技术部门负责人任技术组长，安全部门负责人任抢险组长，行政/后勤部门负责人任后勤组长，品牌/公关部门负责人任信息组长；

职责：

技术组：分析事件原因、评估影响范围，制定处置方案；

抢险组：组织现场救援、设备抢修、人员疏散；

后勤组：保障应急物资、医疗救护、交通通讯；

信息组：对接监管部门、媒体及公众，发布事件信息。

3.2.3现场应急处置小组

组成：场站负责人任组长，安全员、技术骨干、运维人员为成员；

职责：

第一时间核实事件情况，启动现场应急预案；

执行指挥部指令，开展初期处置（如切断电源、疏散人员）；

实时上报事件进展，反馈现场需求；

参与事后现场清理与恢复工作。

第四章预防与预警机制

4.1风险辨识与隐患排查

4.1.1风险辨识

方法：采用工作危害分析（JHA）、安全检查表（SCL）对生产全流程进行风险辨识，建立“风险清单”；

重点对象：煤矿井下作业面、油气管道高风险段、风电集电线路、储能电池簇、电力调度系统；

更新频次：每年全面梳理一次，新工艺/新设备投用前专项辨识。

4.1.2隐患排查

机制：建立“日巡查、周排查、月调度”制度，形成“隐患-整改-验收”闭环；

分级管理：

一般隐患：立即整改，24小时内完成；

重大隐患：制定“五定”方案（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），整改期间落实临时安全措施，上报属地监管部门；

技术手段：应用物联网传感器（如瓦斯浓度监测、管道压力监测）、视频