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我国大学生失业保险制度设计研究

学生姓名：刘强

班级：071031

学号专业：信息管理与信息系统

二零壹零年十月

我国大学生失业保险制度设计研究

近年来,在我国出现的日趋严重的大学生失业问题,已经引起了社会各界的普遍关注。把大学生失业的原因归于,劳动力供大于求,就业岗位有限,科技的进步和劳动生产率的提高不需要大量毕业生,毕业生的专业技能差等限制了大学生就业。孟淼则认为,除了供过于求外,大学生的自我评估的偏差,缺乏胜任能力,现行《劳动法》不鼓励企业选聘大学生等都是造成大学生失业的主要原因。大学生这个特殊失业群体的存在及其累积,给学生个人、家庭和社会都带来了严重的负面影响,尤其威胁着社会的稳定。然而,我国目前尚无建立起一个针对失业大学生的保险制度。我国现有的社会失业保险制度又不适于这个毕业即失业的大学生群体。据朱艳等人]的调查发现,进行失业登记的大学生并不能得到专项保障基金,发放的基本生活补助也不能维持他们正常的基本生活,而相关的职业培训也不适合毕业的大学生们。他们被游离于社会保障体系之外。因此,国内不少专家、学者对如何建立大学生失业保险问题提出了一系列的建议。宣杰提出把未就业的大学生纳入失业保险人群中,大学生失业保险基金可由学生个人、学校和国家三方共同负担,建立每位大学生失业保险个人账户,把失业保险纳入社会统筹与个人账户相结合。胡舒,潘峰提出多渠道筹集失业保险基金,可以由学生、学校、国家财政三方共同负担,其中个人承担为主,学校与国家为辅,建立全国联网的失业大学生数据库,加大对失业保险基金的管理与监督,防止有人冒领与浪费,加强失业保险的立法工作,发挥失业保险的再就业功能。刘源清提出要尽快加强失业保险的立法工作,建立网络化的管理机制,加强对大学生失业者身份的确定,加强保险基金的统筹管理和监督工作,鼓励大学生自主创业。孟淼提出建立差别费率和浮动费率相结合的费率调整机制,执行生活补助标准和促进再就业标准的两套标准,严格给付制度,基金筹集方面,一部分由三级政府共同承担:中央承担40%,省市两级政府各承担25%,另一部分则应由大学生自己承担,采取自愿的原则自己缴纳10%的保金。王伟进研究了外国的一些做法,提出解决大学生失业问题是一个应该与方方面面利益主体有关的事情,包括院校、政府部门、学生、NGO、企业等,应该充分在竞争考核制度上使其与他们的利益挂钩,从22而充分调动各种力量的作用,系统有效地解决问题、分解政府压力、促进就业。张鸽盛,覃娟提出尽快完善大学毕业生失业保险的立法工作,加强管理,简化手续,建国一体化的保险基金申报和领取制度,加强教育,转变观念,加大发挥失业保险促进再就业的功能等四条建议。陈俊香,陈晓梅(提出失业保险制度需要建立激励机制。但是,上述研究只涉及到大学生失业保险体系的组成、资金的筹集、监督管理、功能等,大都是感性层面直观的探讨,对建立大学生失业保险的可行性和具体的运行机制缺乏深入分析。胡杨,化存才建立了常利率下保费收入、保费支出为广义齐次Poisson过程的风险模型,推算了该模型的调节系数,并得出在调查数据下的调节系数,进而得到破产概率的估算,为通过商业保险来缓和解决大学生失业问题提供理论依据。本文则通过建立简单大学生失业保险精算模型,从精算的角度论证了按照社会保险原则建立我国大学生失业保险的可行性。

三、我国大学生失业保险制度的设计及其精算分析

(一)我国大学生失业保险制度的设计社会失业保险制度是指依法筹集失业保险基金,对因失业而暂时中断劳动、失去劳动报酬的劳动者给予帮助的社会保险制度。其目的在于通过建立社会保险基金,使人们在失业期间获得必要的经济帮助,保证其基本生活,并通过转业训练、职业介绍等手段,为他们重新实现就业创造条件。虽然这种针对城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工而设计的保险制度尚无法适用于大学生这个特殊群体,但我们认为,在设计大学生失业保险制度时有必要借鉴社会失业保险的做法,诸如失业保险基金的筹集、保险覆盖范围的确定、享受失业保险的资格条件、失业保险金给付标准和给付期限等。

1.关于待遇内容及其给付标准。考虑到大学毕业生的实际需要,大学生失业保险待遇应该包括基本生活费用和职业培训费用两部分。对于这两部分待遇的支付标准也要从实际需要出发来考虑,不宜过高或过低。原则上应按照低于当地最低工资标准、高于当地城市居民最低生活保障标准,并结合我国经济发展状况及居民生活水平等因素加以确定。因此,我们通过对山东、山西、湖北、广东、浙江等十几个地区扶助大学毕业生就业经验①的研究后认为,目前我国失业大学生每月的基本生活费应为500元左右,而同期所需的就业培训费用每月约200元上下。

2.关于给付期限。在总结国内多数学者研