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2025年水资源节约利用项目进度论证可行性研究报告

一、总论

1.1项目背景与必要性

1.1.1政策背景

近年来，我国高度重视水资源节约利用工作，将水资源作为最大的刚性约束纳入国家发展战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度”，《“十四五”节水型社会建设规划》进一步要求到2025年，全国用水总量控制在6400亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降16%和16%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上。2025年是“十四五”规划目标的收官之年，也是落实水资源刚性约束要求的关键节点，推进水资源节约利用项目对完成国家节水目标、推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

1.1.2水资源现状分析

我国水资源总量丰富但人均占有量低，时空分布不均，供需矛盾突出。根据《中国水资源公报2023》，全国水资源总量为2.8万亿立方米，人均水资源量约为2000立方米，仅为世界平均水平的1/4，且存在“南多北少、东多西少”的分布特征。同时，用水效率有待提升，2023年全国万元GDP用水量为55.9立方米，较发达国家仍有差距，农业大渠灌区水有效利用系数仅为0.53，低于全国平均水平。随着人口增长、经济发展和气候变化，水资源短缺问题已成为制约区域经济社会可持续发展的瓶颈，亟需通过系统性节水措施提高水资源利用效率。

1.1.3实施必要性

实施2025年水资源节约利用项目，是落实国家节水战略的必然要求，也是破解水资源供需矛盾的现实需要。一方面，项目通过推广节水技术、建设节水工程、完善水资源管理体系，可直接减少无效耗水，提高水资源利用效率，为区域经济社会发展提供水资源保障；另一方面，项目有助于推动产业结构优化升级，倒逼高耗水行业转型，促进形成绿色生产生活方式，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。此外，项目实施可提升区域水资源承载能力，改善水生态环境，增强应对气候变化的能力，具有显著的经济、社会和生态效益。

1.2项目概况

1.2.1项目名称

2025年水资源节约利用项目

1.2.2建设地点

项目覆盖全国东、中、西部典型区域，包括华北、西北等水资源短缺地区，以及长江、珠江等流域的重点用水区域，具体包括10个省份、50个县（市、区）。

1.2.3主要建设内容

项目围绕“农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损”三大领域，重点建设以下内容：

（1）农业节水工程：改造高标准节水灌溉面积200万亩，推广喷灌、微灌、滴灌等高效节水技术，配套建设智能化灌溉控制系统；

（2）工业节水改造：在钢铁、化工、纺织等高耗水行业实施100项节水技术改造，建设废水循环利用设施，提高工业用水重复利用率；

（3）城镇节水设施：更新改造城市公共供水管网1000公里，推广居民节水器具50万套，建设智慧水务管理平台，实现供水漏损率控制在8%以内；

（4）水资源管理体系：完善水资源监测网络，建设省、市、县三级水资源管理信息系统，制定区域用水定额标准，建立节水评价与考核机制。

1.2.4投资估算与资金来源

项目总投资120亿元，其中工程建设投资90亿元，设备购置20亿元，前期工作及管理费5亿元，预备费5亿元。资金来源包括中央财政补助40亿元、地方财政配套30亿元、社会资本投入50亿元。

1.2.5实施周期

项目计划于2024年6月启动，2025年12月底前完成全部建设内容，总工期18个月。

1.3进度论证的可行性

1.3.1政策与规划支撑

项目符合国家及地方节水政策导向，已纳入《“十四五”节水型社会建设规划》《国家节水行动方案》等政策文件，各级政府部门在项目审批、资金拨付、土地供应等方面将给予优先支持。同时，项目实施计划与地方政府经济社会发展规划、国土空间规划等充分衔接，为项目顺利推进提供了政策保障。

1.3.2技术成熟度

项目涉及的高效节水灌溉、工业废水循环利用、智慧水务等技术均为国内成熟技术，已在多个地区推广应用并取得显著成效。例如，滴灌技术在西北地区农业节水项目中应用后，灌溉水有效利用系数提高至0.9以上，亩均节水30%；工业废水循环利用技术在钢铁企业应用后，吨钢新水用量降至2.5立方米以下，达到国际先进水平。技术成熟度为项目按期实施提供了可靠支撑。

1.3.3资源保障能力

项目资金来源多元化，中央财政补助、地方配套及社会资本已落实初步意向，资金保障能力较强。在人力资源方面，项目组建了由水利、环保、工程技术等领域专家组成的项目管理团队，具备丰富的项目管理和技术实施经验；在物资保障方面，主要设备供应商已与项目方达成合作意向，可确保设备按时供应。

1.3.4进度目标合理性

项目实施周期18个月，充分考虑了工程建设的客观规律和各环节的合理时间需