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2025年生态环境保护与城乡规划协同研究报告

一、总论

随着我国城镇化进程的快速推进和生态文明建设的深入实施，生态环境保护与城乡规划的协同发展成为实现高质量发展的重要路径。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是迈向“十五五”的关键节点，如何通过系统性、协同性的规划手段，破解生态环境保护与城乡空间发展之间的矛盾，成为当前亟待解决的重大课题。本报告立足国家战略导向与现实需求，对2025年生态环境保护与城乡规划协同的可行性展开深入研究，旨在构建“生态优先、城乡融合、绿色发展”的协同规划体系，为各级政府部门制定科学决策提供理论支撑与实践参考。

###1.1项目背景与意义

####1.1.1政策背景

党的十八大以来，我国将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，明确提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。2021年《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》强调，要将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，推动城乡规划与生态保护深度融合。2023年《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》进一步要求，以“三区三线”为基础，优化城乡空间布局，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制，为生态环境保护与城乡规划协同提供了顶层设计依据。此外，“十四五”规划明确提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，要求统筹生态安全、粮食安全和能源安全，构建城乡生态安全格局。

####1.1.2现实需求

当前，我国城乡发展仍面临生态空间被挤压、环境污染治理滞后、生态系统服务功能下降等问题。一方面，城镇化进程中，城市无序扩张导致生态用地被侵占，2022年全国城市建成区绿化覆盖率为42.06%，但城市内部生态连通性不足，“城市病”与生态退化问题交织；另一方面，乡村地区存在生活污水、垃圾处理设施短缺，农业面源污染突出，生态保护与经济发展矛盾显著。据生态环境部统计，2022年全国城市空气质量达标城市比例为64.6%，农村地区生活污水治理率仅为28%，城乡生态环境治理水平差距明显。因此，通过规划协同提升生态环境保护效能，已成为破解城乡发展不平衡、不充分问题的关键抓手。

####1.1.3战略意义

生态环境保护与城乡规划协同，是实现“双碳”目标的内在要求，也是推动新型城镇化和乡村振兴的重要途径。从生态维度看，协同规划可优化国土空间开发保护格局，提升生态系统碳汇能力，助力国家自主贡献目标实现；从经济维度看，通过生态产业布局（如生态旅游、绿色农业）推动城乡经济转型升级，培育新质生产力；从社会维度看，改善城乡人居环境，提升居民生态福祉，促进社会公平正义。此外，协同规划经验可为全球发展中国家提供“生态与城市共生”的中国方案，贡献全球生态文明建设智慧。

###1.2研究目标与内容

####1.2.1总体目标

本研究以“协同增效”为核心，构建“目标-空间-机制-保障”四位一体的生态环境保护与城乡规划协同体系，到2025年形成可复制、可推广的协同规划模式，推动城乡空间布局更加优化、生态环境质量持续改善、绿色发展动能显著增强。

####1.2.2具体目标

（1）空间协同目标：完成全国“三区三线”优化落地，生态保护红线面积占比稳定在25%以上，城镇开发边界内生态用地比例提升至18%，城乡生态廊道连通性提高40%。

（2）质量改善目标：城市空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例提升至95%，农村生活污水治理率提高至40%，受污染耕地安全利用率达到93%。

（3）机制创新目标：建立“规划-建设-管理”全周期协同机制，形成跨部门、跨区域的生态补偿与规划协调政策，生态环保投入占GDP比重稳定在2.5%以上。

####1.2.3研究内容

（1）现状评估与问题诊断：分析当前城乡规划中生态保护融入不足的表现（如生态空间碎片化、产业布局与生态承载力错配等），识别协同规划的关键制约因素（如政策壁垒、技术短板、资金缺口等）。

（2）协同规划理论框架构建：基于“人地关系地域系统”理论，提出“生态约束-规划响应-发展反馈”的协同逻辑，明确规划协同的核心要素（目标、空间、产业、政策）。

（3）空间布局优化路径：研究“三区三线”管控下的城乡生态空间整合方法，探索“城市-乡村-生态”过渡带规划技术，构建多尺度生态网络（区域生态屏障、城市绿环、乡村生态斑块）。

（4）产业与生态协同模式：提出生态友好型产业布局指引（如城市近郊发展休闲农业、远郊发展生态旅游），设计“生态+产业”融合项目库（如光伏农业、林下经济），推动城乡产业绿色转型。

（5）保障机制设计：从政策（规划法规修订）、技术（生态监测与规划数字化平台）、资金（生态补偿市场化机制）、公众参与（规划听证与生态教育）四个维度，提出协同实施的保障措施。

###1.3研究方