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2025年智能监控计划在公共安全预警系统中的应用可行性研究报告

一、项目概述

1.1项目背景

随着我国城市化进程的快速推进和社会经济的持续发展，公共安全领域面临着日益复杂的挑战。近年来，各类治安案件、安全生产事故、自然灾害等突发事件频发，传统公共安全预警系统在实时性、精准性和响应效率方面的局限性逐渐凸显。据公安部统计，2023年全国共接报刑事治安案件数同比上升8.3%，其中因预警滞后导致的事件扩大占比达32%；应急管理部数据显示，自然灾害预警平均响应时间仍维持在45分钟以上，难以满足“早发现、早预警、早处置”的公共安全管理需求。

与此同时，人工智能、物联网、大数据、边缘计算等新一代信息技术的迅猛发展，为公共安全预警系统的智能化升级提供了技术支撑。智能监控技术通过视频图像实时分析、多源数据融合、异常行为识别等手段，能够实现对公共安全风险的动态感知、智能研判和主动预警，已成为全球智慧城市建设的重要组成部分。国家“十四五”规划明确提出“推进平安中国建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系”，《“十四五”国家信息化规划》也强调“发展智能安防技术，构建精准化公共安全预警体系”。在此背景下，启动“2025年智能监控计划在公共安全预警系统中的应用”项目，既是落实国家战略的必然要求，也是提升公共安全管理能力的重要举措。

1.2项目目标

1.2.1总体目标

本项目旨在通过引入智能监控技术，构建覆盖“感知-传输-分析-预警-处置”全流程的公共安全智能预警体系，到2025年实现公共安全风险预警准确率提升至90%以上，预警响应时间缩短至15分钟以内，重点区域智能监控覆盖率达到95%，形成“科技赋能、精准防控、快速响应”的公共安全新格局，为人民群众生命财产安全和社会稳定提供坚实保障。

1.2.2具体目标

（1）技术目标：突破视频图像智能分析、多源数据融合、动态风险评估等关键技术，研发具备自主知识产权的智能监控预警算法平台，实现对人、车、物、事件等要素的实时监测与智能研判。

（2）应用目标：在城市治安、交通管理、安全生产、自然灾害等四大领域建立智能监控预警应用场景，覆盖重点公共场所、交通枢纽、工业园区、地质灾害易发区等关键区域。

（3）效能目标：试点区域刑事案件发案率同比下降20%，安全生产事故发生率下降15%，自然灾害预警提前量提升至2小时以上，公共安全事件处置效率提升40%。

（4）标准目标：形成智能监控在公共安全预警领域的技术标准、数据规范和管理办法，为全国同类系统建设提供示范。

1.3项目意义

1.3.1社会效益

项目的实施将显著提升公共安全风险的预警能力和处置效率，有效预防和减少各类突发事件的发生，保障人民群众的生命财产安全。通过智能监控系统的全域覆盖和实时监测，可增强社会公众的安全感，提升社会治理水平，为构建和谐社会奠定基础。此外，项目还将推动智慧城市建设，促进公共安全领域数字化转型，助力国家治理体系和治理能力现代化。

1.3.2经济效益

长期来看，智能监控预警系统的应用将降低公共安全管理成本。一方面，通过智能化手段减少人工巡查和事后处置的资源投入，预计可节约人力成本30%以上；另一方面，通过提前预警和快速处置，可减少突发事件造成的直接经济损失，据测算，试点区域年均可减少经济损失约5亿元。同时，项目将带动智能监控硬件、软件、算法等相关产业发展，形成新的经济增长点。

1.3.3技术效益

项目将推动人工智能、物联网等技术在公共安全领域的深度应用，促进跨学科技术融合。通过研发适应复杂场景的智能分析算法，提升我国在公共安全智能监控领域的技术自主创新能力，形成一批具有核心竞争力的技术成果，为后续技术迭代和产业升级提供支撑。

1.4项目范围

1.4.1应用领域

（1）城市治安防控：针对广场、商圈、学校、医院等公共场所，实现人群异常聚集、打架斗殴、盗窃等行为的智能识别与预警。

（2）交通管理：在城市主干道、高速公路、交叉路口等区域，监测交通事故、交通拥堵、违停等事件，实时推送预警信息。

（3）安全生产：在化工园区、矿山、建筑工地等场所，监控人员违规操作、设备异常运行、危险气体泄漏等安全隐患。

（4）自然灾害预警：在山区、河流沿岸等地质灾害易发区，结合气象、地质数据，实现山体滑坡、洪水、泥石流等灾害的提前预警。

1.4.2覆盖区域

项目初期选择3个省会城市、5个地级市作为试点，覆盖重点区域面积约5000平方公里，涉及人口约2000万。试点成功后，逐步向全国推广，最终实现全国地级以上城市全覆盖。

1.4.3参与主体

项目由公安部、应急管理部牵头，联合科技部、工业和信息化部等部委指导，地方政府具体实施，高校、科研院所、企业共同参与技术研发和系统建设。

1.5项目依据

1.5.1政策法规

（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个