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法律援助：让法治阳光照亮每个角落

法律援助制度作为现代法治国家保障公民基本权利的重要司法救济机制，

自20世纪中叶以来逐渐成为衡量社会文明进步的重要标志。在我国，法律援助

从1994年试点探索到2022年《中华人民共和国法律援助法》正式实施，历经近

三十年发展已形成覆盖城乡的服务网络。本文将系统梳理法律援助制度的历史

演进、现行体系、实践成效与未来展望，通过具体案例解析法律援助如何成为

守护公平正义的最后一道防线。

一、法律援助制度的历史脉络与法理基础

法律援助的思想渊源可追溯至古罗马时期的辩论代理制度，当时法律规

定平民可委托他人代为诉讼。18世纪英国《穷人法典》首次以成文法形式确立

贫困者的法律援助权，1944年《法律援助和咨询法》标志着现代法律援助制度

的正式诞生。我国古代虽有讼师传统，但现代意义的法律援助始于20世纪50

年代的人民律师制度，1996年《刑事诉讼法》首次以法律形式确立法律援助

制度框架。

法律援助制度的法理基础植根于三项宪法原则：一是公民平等权在司法领

域的延伸，《宪法》第33条规定的平等权要求司法资源分配不得因经济状况产

生歧视；二是获得辩护权的具体化，《宪法》第130条明确被告人有权获得辩

护；三是国家尊重和保障人权的必然要求，司法救济权是人权保障的基础性权

利。2012年刑事诉讼法修改将法律援助适用阶段提前至侦查阶段，标志着我国

法律援助制度进入发展新阶段。

国际社会对法律援助的认识经历了从慈善模式到权利模式的转变。1990年

联合国《关于律师作用的基本原则》明确指出：各国政府应确保向在其境内并

需要获得律师协助的所有人，不分种族、肤色、民族、性别、语言、宗教、政

治见解、出身、经济状况或其他身份地位，提供平等的机会，使其能获得律师

的协助。我国作为该公约缔约国，在法律援助制度建设中始终遵循国际人权法

的基本要求。

二、我国法律援助制度的现行体系架构

我国法律援助实行政府主导、司法行政机关监督管理、法律援助机构具体

组织实施、社会力量广泛参与的工作格局。司法部设立法律援助中心负责全国

法律援助工作的规划和指导，县级以上地方政府均设立法律援助机构，形成中

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央到地方的四级组织体系。2022年实施的《法律援助法》首次明确法律援助是

国家责任，将法律援助经费纳入同级财政预算，从制度上保障了法律援助工作

的可持续发展。

在服务网络建设方面，我国已形成实体+热线+网络三位一体的服务平台。

全国共设立法律援助机构2800余个，在法院、看守所、监狱等场所设立法律援

助工作站7万余个，12348法律服务热线实现7×24小时不间断服务，12348

中国法网提供在线法律咨询、申请等服务。这种全方位、立体化的服务网络使

法律援助服务可及性显著提升，2023年全国法律援助机构共受理案件240万余

件，提供法律咨询1400余万人次。

法律援助的范围经历了从刑事辩护向民生领域逐步扩展的过程。现行法律

规定的援助范围包括：刑事案件中可能被判处无期徒刑、死刑的被告人；盲、

聋、哑人等限制行为能力人；经济困难公民的民事、行政案件；请求支付劳动

报酬、工伤赔偿等涉及基本生活保障的案件。值得注意的是，《法律援助法》

新增英雄烈士近亲属为维护英雄烈士的人格权益等非经济困难标准案件类型，

体现了法律援助在维护社会公共利益方面的独特价值。

法律援助人员队伍由专职律师、社会律师、基层法律服务工作者和志愿者

组成。截至2023年底，全国共有法律援助专职律师1.2万余人，社会律师参与

法律援助23万余人次，高等院校法学专业师生、退休法官检察官等志愿者队伍

达50余万人。为保障援助质量，司法部建立了法律援助质量评估体系，通过案

件质量检查、庭审旁听、受援人回访等方式进行全过程质量监控。

三、法律援助的实践运行机制与典型案例

法律援助的申请程序遵循便民高效原则，申请人可通过现场、电话、网络

等多种渠道提出申请。经济困难证明实行个人诚信承诺+政府部门信息核验

的方式，避免证明过多过滥。对行动不便的老年人、残疾人等特殊群体，法律

援助机构提供上门服务。在紧急情况下，如犯罪嫌疑人被羁押的，法律援助机

构可先行指派律师提供帮助，事后补办手续。

刑事法律援助是法律援助工作的重点领域。在侦查阶段，公安机关应当在

第一次讯问犯罪嫌疑人或者对犯罪嫌疑人采取强制措施时，告知其有权申请法

律援助。2021年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合