一个主体两项违法的行政处罚.docxVIP

一个主体两项违法的行政处罚

一、一个主体两项违法的行政处罚

（一）概念界定

“一个主体两项违法”是指同一行政相对人（包括法人、非法人组织或者自然人）在同一个法律事实或者连续的法律事实中，实施了违反两个不同法律规范的行为，或者基于同一行为触犯两个以上法律规范的违法情形。其中，“一个主体”指向行政处罚的对象具有同一性，“两项违法”则强调违法行为的复数性，且两项违法在法律性质、行为表现或危害后果上存在独立性或关联性。例如，某食品生产企业既未取得生产许可证从事食品生产（违反《食品安全法》），又在食品中添加非法物质（违反《食品安全法》关于食品添加剂的规定），即属于典型的“一个主体两项违法”。

（二）法律依据

对“一个主体两项违法”的行政处罚，主要依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范，应当依照法律规范的规定给予处罚。”同时，需结合相关单行法律的具体规定，如《食品安全法》第一百二十六条、《环境保护法》第五十九条、《价格法》第四十条等，明确各项违法行为的构成要件、法律责任及处罚幅度。法律依据的核心在于解决“分别处罚”与“合并处罚”的适用问题，既要避免重复处罚，又要确保违法行为得到全面惩处。

（三）总体原则

1.过罚相当原则。处罚的种类和幅度应当与两项违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，不能因存在两项违法而加重处罚，也不能遗漏对任一违法行为的惩处。例如，对无证经营且销售假冒伪劣产品的行为，应分别依据《无证无照经营查处办法》和《产品质量法》确定罚款金额，合并后的处罚不得超出两项违法行为法定处罚幅度的总和。

2.一事不再罚原则。若两项违法基于同一法律事实或同一行为目的，且违反的是同一个法律规范的不同条款，应视为“一个违法行为”，不得重复处罚；若两项违法违反不同法律规范或基于不同法律事实，则应分别处罚，但罚款数额合计不得超出法律规定的上限。

3.教育与处罚相结合原则。在实施行政处罚时，应当注重对当事人的教育，引导其自觉纠正违法行为，消除危害后果。对主动整改、减轻危害后果的当事人，可依法从轻或减轻处罚。

4.程序正当原则。调查取证、告知、听证、决定等程序环节应当严格遵守《行政处罚法》的规定，保障当事人陈述、申辩、听证等权利，确保处罚程序合法、公正。

（四）违法行为的认定与区分

1.违法行为的独立性判断。两项违法行为需在法律规范上具有独立的构成要件，分别违反不同的禁止性规定或法定义务。例如，某企业既超标排放水污染物（违反《水污染防治法》），又未按规定安装污染物自动监测设备（违反《大气污染防治法》），两项违法行为的违法构成要件不同，具有独立性。

2.违法行为的关联性处理。若两项违法行为基于同一法律事实（如同一生产环节的违规操作）或具有连续性（如连续多日的无证经营），可视为“相关联的两项违法”，在处罚时需综合考量行为的整体危害性，避免割裂评价；若两项违法行为无关联性（如同时存在价格违法和税务违法），则应分别独立调查、分别作出处罚决定。

3.竞合违法的处理规则。当同一行为同时违反两个以上法律规范时，依据《行政处罚法》第二十九条，应适用“重法优先”原则，即优先适用处罚较重的法律规范；若处罚幅度相同，可适用特别法优于一般法的规则，但不得因法律规范的竞合而对同一行为重复处罚。

（五）处罚适用的特殊情形

1.分别裁量与合并处罚。对两项独立的违法行为，行政机关应分别裁量处罚种类和幅度，再根据“合并处罚”规则决定最终处罚。例如，对无证经营（罚款1万元-10万元）和销售不合格产品（罚款货值金额50%以上3倍以下），若分别裁量后罚款金额分别为5万元和2万元，合并处罚时罚款总额应为7万元，且不得超出两项违法行为法定处罚幅度的上限。

2.法定处罚种类的组合适用。当两项违法行为对应的处罚种类不同时，可依法合并适用。例如，某企业既存在虚假宣传（可处广告费用1倍以上5倍以下罚款），又存在侵犯消费者权益（可处违法所得1倍以上10倍以下罚款，并吊销营业执照），若两项违法均成立，可同时适用罚款并处吊销营业执照。

3.从轻、减轻或从重处罚的适用。当事人存在两项违法时，若其中一项违法符合从轻、减轻或从重处罚情节，可对该项违法单独适用相应情节，不影响另一项违法的正常处罚。例如，对主动交代税务违法行为并补缴税款的当事人，税务违法可从轻处罚，但其同时存在的价格违法行为仍应依法处罚，不因税务违法的从轻情节而一并减免。

（六）与其他法律制度的衔接

1.与刑事司法的衔接。当“一个主体两项违法”中的一项或多项违法行为涉嫌犯罪时，行政机关应当依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及时移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。例如，某企业既存在非法排污（行政违法