以循环经济促进高质量发展.docxVIP

iv

执行摘要

“以循环经济促进高质量发展”专题政策研究是中国环境与发展国际合作委员会（CCICED，以下简称“国合会”）支持的“可持续生产与消费”课题下设专题之一，旨在通过国际最佳实践分析、中外政策比较评估，并以纺织和化学品行业为案例进行具体分析，识别可实现高质量发展、资源高效利用和包容性循环经济转型的关键路径。

目前，全球经济体系仍以线性模式为主，导致资源开采、温室气体排放和环境恶化这三大全球危机加剧，并达到不可持续的高水平。在此背景下，为实现经济增长与资源消耗脱钩的目标，“循环经济”在全球范围内都受到广泛关注和肯定，包括中国和德国在内，已有超过75个国家制定了与循环经济发展相关的战略和路线图，并建立了区域性联盟。

中国是全球主要的制造中心和原材料消费大国，其在向循环经济转型中的作用至关重要。中国的循环经济发展理念与《中华人民共和国宪法》中的“生态文明”概念相一致，即经济增长不应以环境退化为代价。此外，支持这一理念的一系列国家法律已出台，循环经济已被纳入高层政策，包括《“十四五”循环经济发展规划》。在国内层面，中国实施的循环经济政策与国家长期经济发展战略高度契合。目前，在回收基础设施建设、数字化应用和资源效率提升等方面，中国均取得了显著进展。例如，2024年，中国的资源回收行业规模达到4.01亿吨，产值突破1.33万亿元，涉及企业数量超过26万家。在国际层面，中国的循环经济政策对全球供应链产生了重大影响。因此，推动中国循环经济高质量发展具有深远的区域性和全球性意义，为全球可持续发展、提升国家竞争力和增强国际领导力提供了可行路径。

欧盟（EU）是欧洲循环经济发展的主要推动力。过去十年间，循环经济已成为欧盟更广泛可持续性战略和工业战略的核心组成部分，欧盟出台的《欧洲绿色协议》《循环经济行动计划》和《清洁工业协议》等文件均强调循环经济是未来经济竞争力和气候中和的关键。为实现这些政策目标，欧盟已推出一系列横向层面和行业特定的立法举措，包括《可持续产品生态设计法规》（ESPR）。在德国，《国家循环经济战略》（NCES）以到2045年显著减少初级原材料消耗为总体目标，并提出了提高二次原材料总占比、增强原材料主权和供应安全，以及防止浪费等一系列雄心勃勃的目标。

然而，从全球范围来看，循环经济仍处于初级阶段，仅有6.9%的物质流实现了循环利用。各国在发展循环经济方面的努力往往呈现出碎片化的状态，而且面临资金不足、缺乏具有约束力的目标等问题。与此同时，社会公平、公正转型和全球协调等关键问题仍未得到充分解决。推动循环经济高质量发展，需要建立强有力的治理框架，并实施有针对性的政策干预，以确保线性模式与循环经济模式之间实现公平竞争，同时将环境成本内部化。德国和中国的循环经济政策具有推动结构性变革、减少原生材料使用量、实现材料循环闭合以及增强循环系统竞争力的潜力。然而，在国际价值链的框架下，要发展一个惠及所有人且尊重地球生态系统的高质量循环经济模式，需要强大的全球合作伙伴关系和具有约束力的承诺，。

纺织行业中，快时尚模式持续助推过度消费现象，并促使低品质服装大量生产。同时，有害物质的存在阻碍了纺织品再利用与回收进程，消费者参与循环纺织品发展的意愿仍然不足。在欧盟和中国，技术限制（如可回收性缺失、分拣与回收技术及基础设施不完善）正延缓行业转型进程。一些颇具前景的技术，例如合成纤维解聚回收技术以及自动化分拣基础设施，目前仍处于研发阶段，尚未实现规模化应用。此外，政策框架碎片化、供应链不完善、财政激励措施不足以及全价值链数字化缺失，共同构成了行业系统性发展的障碍。

化学工业作为德国和中国的重要经济部门，目前仍高度依赖化石资源。因此，如何实现原料来源多元化，以支持向非化石和可持续替代品的转型，成为一个关键的战略问题。其核心挑战在于，如何在废物等级体系中有效整合化学回收、碳捕集利用与储存以及生物基材料应用等策略。化学工业的系

v

统性转型需要基于对环境与经济影响、潜在风险及未来市场发展的全面评估，合理组合运用创新方法。从环境角度而言，应优先支持并推动废物预防、减量化、再利用及机械回收等措施的实施。

建议

以下是对支持中国及全球范围内大规模发展循环经济的一系列总体政策建议的总结。这些政策建议旨在为中国政府在制定“十五五”规划以及修订《中华人民共和国循环经济促进法》时提供参考，在第六章中有更详细的阐述。建议特别强调了在中德环境伙伴关系框架下，中德两国在循环经济范畴可进一步推进的双边合作领域。

建议一：“十五五”期间，以高质量发展和“双碳”战略为指导，深化循环经济发展的顶层设计并推动其有效实施。一是建议在“十五五”规划中设立“循环发展”总目标，将“提高资源产出率、提升再生材料占比、提高再生资源回收利用率”等具体指标纳入其中。例如，率先