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从探索到深化

基于可信数据空间的公共数据运营报告

(2025年)

从探索到深化：基于可信数据空间的公共数据运营报告(2025年)

前言

前言

数字经济时代，数据已成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，而公共数据因其规模大、质量高、覆盖广的特点，被视为最具开发潜力的战略资源，但公共数据的开发利用却长期面临着“不敢共享、不愿共享、不能共享”的三大难题。

为破解上述困境，国家陆续出台“数据二十条”、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》等一系列政策文件，明确提出推动公共数据授权运营，鼓励第三方机构在合规前提下开展数据挖掘与价值释放，通过政府授权、市场运营的方式，将沉睡的公共数据激活为可交易、可开发、可服务的数据产品，但信任机制不健全、技术环境不成熟、监管手段不足等现实挑战仍旧制约了公共数据从资源向资产的有效转化。

在此背景下，可信数据空间作为一种新型数据基础设施，逐渐成为实现公共数据安全流通与可信运营的关键载体。可信数据空间以“可信管控、资源交互、价值共创”为核心特征，通过融合数字合约、使用控制、区块链、隐私计算等关键技术，构建出一个用途可管控、操作可追溯的数据安全协作环境，不仅在技术上保障了数据在流通过程中的“可用不可见”，更在机制上建立了多方主体之间的信任基础，为公共数据的合规开发与高效利用提供了理想的技术实现路径。

本报告系统构建了基于可信数据空间的公共数据运营体系，围

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从探索到深化：基于可信数据空间的公共数据运营报告(2025年)

绕“新机制、新架构、新模式、新场景”四大维度，构建覆盖合规管控、技术支撑、生态协同与场景落地的全链条解决方案，通过引入可信数据空间，实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的良性发展格局。

我们相信，可信数据空间不仅是当前公共数据授权运营破局的关键支撑，更是未来数据要素市场化配置体系建设的核心基础设施。本报告通过对可信数据空间的深入研究和应用，期望构建一个更加安全、高效、透明的公共数据运营环境，以期为政府、企业、科研机构等各方主体提供理论参考与实践指引，更进一步地，促进数据要素的合理流动和价值最大化利用，为数字经济的持续健康发展提供有力支撑。

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目录

编制组 1

前言 2

版权说明 4

编制说明 5

第一章发展现状、趋势与挑战 8

1.1.公共数据授权运营 8

1.1.1.公共数据授权运营发展现状 9

1.1.2.公共数据运营发展趋势 14

1.1.3.公共数据授权运营面临的困难与挑战 18

1.2.可信数据空间 20

1.2.1.国际可信数据空间发展现状 20

1.2.2.国内可信数据空间发展现状 22

1.2.3.可信数据空间的发展趋势 25

1.3.可信数据空间为公共数据授权运营提供理想的技术实现环境 26

第二章总体设计：基于可信数据空间的公共数据运营体系 28

2.1.整体概述 28

2.2.新机制：多维度协同机制筑牢数据可信基座 30

2.2.1.合规性框架衔接机制 31

2.2.2.全流程业务协同机制 34

2.2.3.监管与审计协同机制 38

2.3.新架构：以可信架构护航公共数据价值安全释放 42

2.3.1.业务架构 42

2.3.2.系统架构 44

2.3.3.功能架构 45

2.3.4.建设内容 46

2.3.5.可信数据空间助力互联互通 75

2.4.新模式：构建“标准-生态-运营”三位一体新格局 78

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从探索到深化：基于可信数据空间的公共数据运营报告(2025年)

2.4.1.制定可信流通标准规范体系 78

2.4.2.打造多元共生生态主体格局 81

2.4.3.构建数据价值释放运营模式 87

2.5.新场景：多元创新场景勾勒数据价值化实现路径 90

2.5.1.供方数据不出域场景 90

2.5.2.基于隐私计算场景 93

2.5.3.数据汇聚至中心节点场景 96

2.5.4.产品在需方开发场景 99

2.6.关键技术 101

2.6.1.可信管控 101

2.6