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!美国大学技术转移体系分析及启示

文／邹晖教育部科技司

美国是一个创新驱动发展的国家，其强大的创新能力联邦实验室技术转让联盟是全国性的技术转移机构；明确

与美国大学在技术转移方面的贡献密不可分。美国大学年技术转移工作是所有联邦实验室雇员的职责，并作为绩效

专利申请量虽然只占4％，但专利许可费收入却占12％，收考核的重要指标；明确授权联邦实验室可以同其他机构签

益超过10亿美元。美国研究型大学的技术转移客观上为美订合作研发协议。法案还规定联邦政府雇用的科研人员，

国的科技创新和经济社会发展不断注入新能量，其有效运对于职务发明专利的技术转移收入可以提成不少于l5％；

转的关键不仅依赖于美国较完善的市场环境和制度安排，参加联邦实验室合作研究的企业可以享有成果权。

大学所形成的一套与国家技术转移体系相互衔接，与大学(4)小企业技术创新进步法》。该法案于1982年制定，

内部管理制度相互匹配的技术转移机制也是重要因素。目的是鼓励中小企业技术创新。该法设立了小企业技术创

美国技术转移的发展历史和法律体系新研究计划，年度研发费用在l亿美元以上的联邦政府机构，

按一定比例向该计划拨出专款；年度研发经费超出2000万

二战后，美国联邦政府不断加大对科技的投入，积累

美元以上的单位，每年面向小企业确立科研项目。

了丰富的科技资源和创新成果。相当长时间里，科研成果的

(5)国家合作研究法。1984年出台的该法案允许

所有权大部分归政府所有，但科研成果使用率非常低。比

两家以上的公司共同合作从事同一个竞争研发项目，并成

如1980年美国联邦政府持有的2．8万件专利中，通过技术

立了若干个大学和产业界组成的技术转移联盟。

转让被民间利用的不足5％。在联邦政府出资的科研成果被

大量搁置的同时，美国的产业竞争力却因日本和德国的赶美国技术转移组织体系的基本情况

超战略面临前所未有的挑战。针对这种情况，1979年10月

宏观层面：构建管理机构体系加强统筹协调

卡特总统发表了产业科技创新政策，提出了以促进科技成

经过数十年的探索，美国形成了一套系统的技术转移管

果转让等内容为主的经济振兴战略。与之相应，从上世纪

理机构体系。国会处于最顶层，主要通过立法推动技术转移；

80年代开始，美国国会陆续建立起包括20多部法案的技术

政府在国会立法授权下负责制定技术转移的各种具体政策；

转移法律体系。其中对美国大学技术转移发展影响最大的

掌控联邦实验室的联邦部门建立专门机构或相应的程序性

有以下5个法案。

制度协调联邦实验室的技术转让活动。各个部门之间通过

(1)拜杜法案。1980年12月通过的该法案在美

“技术转让机构工作组”进行横向信息沟通，商务部在技

国技术转移立法史上具有划时代的意义。它允许大学和小

术转让事务中担当了美国政府总协调机构的角色。

企业对联邦基金资助所产生