某某安市教育补短板建设PPP项目-项目建议书.docxVIP

我在某某安市教育局工作已有8年，主要负责教育基础设施建设项目。2025年3月，我们局接到市政府通知，要求针对我市教育短板问题制定系统性解决方案。经过实地调研发现，我市现有12所小学中，有7所存在校舍老化问题，其中位于城西区的育才小学建于1985年，教学楼墙体出现多处裂缝，已达到D级危房标准；城南区的实验小学虽然2018年进行了局部改造，但仍有4间教室漏雨严重，影响正常教学秩序。全市初中阶段学位缺口达1800个，预计到2027年将扩大至2500个。面对这些紧迫问题，我们计划采用PPP模式推进教育补短板建设，具体方案如下。

在实际操作中，我们发现采用PPP模式可以有效解决资金短缺问题。以育才小学重建项目为例，该项目总投资约4800万元，其中政府出资30%（1440万元），社会资本方出资70%（3360万元）。建设内容包括拆除原有危房教学楼（建筑面积3200平方米），新建一栋五层综合教学楼（建筑面积5800平方米），配备标准化教室24间、多功能报告厅1间、实验室4间，以及完善校园道路、绿化等配套设施。

对于项目实施，我们制定了详细的操作步骤：

1.前期准备阶段（2025年46月）：完成项目立项、可行性研究报告编制、社会资本方招标等工作。招标采用资格预审+竞争性磋商方式，重点考察投标方的资金实力、类似项目经验和建设管理能力。

2.建设实施阶段（2025年7月2026年8月）：社会资本方负责项目建设和设备采购，市教育局派驻2名专职监督员全程监督工程质量。合同约定，如出现重大质量问题，社会资本方需承担修复费用并支付合同总额5%的违约金。

3.运营维护阶段（2026年9月2046年8月）：项目建成后，社会资本方负责20年的运营维护，包括设施设备维修、校园保洁、安保服务等。政府按季度支付服务费，首年服务费为每年320万元，之后每3年递增3%。

针对实验小学改造项目，我们采取了不同的合作模式。该项目总投资约1800万元，采用建设移交运营（BTO）模式，社会资本方负责施工建设，验收合格后移交教育局，再由教育局委托其进行为期15年的运营维护。合同明确规定，社会资本方需在2025年9月1日前完成4间漏雨教室的修复工作，确保新学期正常使用。

对于初中阶段学位缺口问题，我们计划在城东区新建一所初级中学，项目总投资约7500万元。该项目采用设计建设融资运营移交（DBFOT）模式，合作期限25年（含建设期2年）。根据测算，新建学校可提供36个教学班，1800个学位，有效缓解我市初中阶段学位紧张问题。项目建成后，社会资本方负责运营管理，政府按实际在校生人数支付费用，标准为每生每年8000元。

在风险分担方面，我们明确了具体条款：政策风险由政府承担，建设风险由社会资本方承担，运营风险双方按7:3比例分担。同时，设立了项目风险准备金，按项目总投资的3%计提，用于应对突发情况。

总的来看，下一阶段的重点是加快推进项目招标工作。我们计划在2025年4月15日前完成招标文件编制，4月20日发布招标公告，5月10日开标评标，5月20日前确定中标社会资本方。为确保项目顺利实施，我们将成立由市教育局、财政局、发改委组成的联合工作组，每周召开一次协调会，及时解决项目推进过程中的问题。

对于项目质量监督，我们制定了明确的评分标准：工程质量合格率必须达到100%，优良率不低于85%；工期控制方面，每延期一天扣减合同价款的0.05%；安全生产方面，发生一般安全事故扣减服务费5%，发生重大安全事故终止合同并追究相关责任。

在合同争议解决方面，我们约定了具体方法：双方发生争议时，通过友好协商解决；协商不成的，提交某某安市仲裁委员会仲裁；仲裁不成的，可向某某安市中级人民法院提起诉讼。同时，我们设立了项目变更管理机制，任何变更必须经双方书面确认，并签订补充协议。

请各相关单位认真落实上述要求，确保项目按计划推进。如有问题，请及时与市教育局基建科联系，联系人：张明，电话：0535888666。

某某安市教育局

2025年3月28日