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企业内部市场化改革实施细则

一、总则

（一）改革背景与意义

为适应企业发展新阶段的要求，进一步激发组织活力，提升运营效率，明确各单元价值贡献，强化成本意识与效益观念，推动企业从传统行政管理模式向市场化经营模式转型，特推行本次内部市场化改革。本改革旨在通过引入市场机制，模拟外部市场交易规则，在企业内部建立起权责清晰、利益共享、风险共担的价值创造与分配体系，促进资源优化配置，提升整体竞争力。

（二）指导思想

以价值创造为核心，以权责对等为基础，以公开透明为原则，以绩效考评为抓手，通过构建内部市场主体、明确交易标的、建立价格体系、规范交易流程、完善结算机制，将市场压力有效传导至企业内部各环节，形成“人人都是经营者，岗岗都是利润源”的经营格局。

（三）基本原则

1.价值导向原则：一切经营活动以创造和实现价值为出发点，内部交易价格围绕价值制定。

2.权责对等原则：明确各市场主体的经营责任、管理权限和经济利益，实现权利与责任相统一。

3.公开透明原则：交易规则、价格体系、结算过程及结果公开化、透明化，接受各方监督。

4.公平竞争原则：营造平等竞争的内部环境，鼓励各主体通过提升自身能力获取更多收益。

5.循序渐进原则：结合企业实际情况，试点先行，由易到难，逐步推广，持续优化完善。

6.协同高效原则：在强调独立核算的同时，注重各主体间的协同配合，确保企业整体目标的实现。

（四）适用范围

本细则适用于企业内部各独立核算单元（以下简称“内部经营体”），包括但不限于各生产车间、业务部门、职能服务单元等。具体适用主体名单由企业内部市场化改革领导小组（以下简称“领导小组”）审定。

二、内部市场主体界定与职责

（一）主体分类与认定

根据各单元在企业价值链中的功能定位，将内部市场主体划分为以下类型：

1.生产型主体：指直接从事产品生产或提供核心服务的单元，负责将投入转化为产出，并以内部价格向下游主体或外部市场销售。

2.服务型主体：指为生产型主体及其他主体提供辅助服务或专业支持的单元（如设备维修、技术研发、人力资源、行政管理等），其服务以内部价格收费。

3.采购/资源型主体：指负责原材料、能源、设备等资源采购与管理的单元，其采购的资源以内部价格向需求主体供应。

4.销售型主体：指负责外部市场开拓、产品销售及客户维护的单元，其销售收入与内部生产型主体的产品成本定价相关联。

5.投资/管理型主体：指承担特定项目投资、战略规划或对其他主体进行管理协调的单元，其收益可能来源于投资回报、管理费或绩效提成。

各主体的具体认定标准、权责边界由领导小组组织相关部门制定并动态调整。

（二）主体职责与权限

1.生产型主体：负责按质、按量、按时完成生产任务；优化生产流程，控制生产成本；参与内部交易价格协商；对本单元的经营成果负责。在授权范围内，可自主决定生产组织方式、人员调配（在编制内）、物资消耗控制等。

2.服务型主体：明确服务内容、标准和质量；制定服务收费价格方案；提升服务效率和质量，满足内部客户需求；对本单元的服务收入与成本负责。

3.采购/资源型主体：保障资源的稳定供应；控制采购成本，追求性价比最优；建立合格供应商名录；对本单元的采购成本或资源供应效益负责。

4.销售型主体：开拓市场，完成销售目标；反馈市场信息；负责应收账款回收；对本单元的销售收入、销售费用及回款率负责。

5.投资/管理型主体：制定投资计划或管理方案；监控项目进展或被管理主体经营状况；评估投资回报或管理效益；对授权范围内的投资收益或管理目标负责。

三、内部交易价格体系

（一）定价原则

1.成本加成原则：以合理成本为基础，加上适当利润确定价格，适用于多数内部产品和服务。

2.市场参照原则：参照外部市场公允价格（如可比市价、供应商报价、行业平均水平等）确定内部价格，适用于可通过外部市场获取的产品或服务。

3.协商定价原则：对于无明确成本依据或市场参照的特殊交易，由交易双方在领导小组指导下协商确定价格，并报领导小组备案。

4.目标导向原则：为鼓励特定行为或达成战略目标，可设定引导性价格或补贴价格。

5.动态调整原则：内部价格应根据成本变动、市场行情、技术进步及企业经营策略变化进行定期（如季度、年度）或不定期调整。

（二）定价方法与流程

1.成本核算：财务部门牵头，各相关主体配合，建立规范的内部成本核算体系，明确成本构成、分摊方法，为定价提供基础数据。

2.价格制定：

*常规产品/服务价格：由财务部门、相关业务部门根据成本加成或市场参照原则提出初步方案，征求交易双方意见后，报领导小组审批。

*协商定价项目：交易双方提出定价申请及依据，经财务部门审核，若无法达成一致，可提交领导小组仲裁。

3.价格发布与执行