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研究报告

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2025年丹东市林业局十五五发展规划

一、总体战略目标

1.生态文明建设的总体目标

(1)生态文明建设总体目标是实现人与自然和谐共生，构建绿色、低碳、循环、可持续发展的现代化林业体系。到2025年，力争实现森林覆盖率达到并稳定在43%以上，湿地保护率达到50%以上，野生动植物资源得到有效保护和合理利用。推动森林、湿地、野生动植物三位一体的生态保护与修复，增强生态系统服务功能，为经济社会发展提供有力生态支撑。

(2)加强生态保护红线管控，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，确保生态空间占比达到30%以上。加大生态修复力度，实施山水林田湖草生态保护修复工程，提高生态系统质量和稳定性。推进森林城市、森林乡村建设，提升城乡生态环境质量，让人民群众享有更多优质生态产品。

(3)深化林业改革，完善森林资源产权制度，创新林业投融资机制，激发市场活力。加强林业标准化、品牌化建设，提升林业产业竞争力。强化科技支撑，推动林业科技创新和成果转化，提高林业科技进步贡献率。加强生态文化建设，弘扬生态文明理念，增强全民生态意识，营造全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。

2.林业可持续发展的总体目标

(1)林业可持续发展的总体目标是实现森林资源的永续利用和林业产业的可持续发展，构建生态、经济、社会效益相统一的林业发展模式。到2025年，森林资源总量稳定增长，森林质量显著提升，林业产业结构不断优化，林业产业综合效益显著提高。通过加强森林资源保护管理，确保森林覆盖率稳定在合理水平，森林生态系统服务功能得到有效发挥。

(2)推动林业绿色发展，加快林业转型升级，发展生态循环农业、森林旅游业、生物质能源等新兴产业，提高林业产业附加值。加强林业科技创新，推广先进适用技术，提高林业生产效率和资源利用水平。加强林业生态保护与修复，实施大规模国土绿化行动，提高森林生态系统稳定性。强化林业法治建设，完善林业法律法规体系，严格执法监管，保障林业资源安全。

(3)强化林业生态补偿，建立健全生态补偿机制，加大财政投入，引导社会资本参与林业生态建设。加强林业人才培养，提高林业从业人员的综合素质和技能水平。深化林业国际合作，引进国外先进技术和经验，提升我国林业的国际竞争力。加强林业宣传，提高公众对林业可持续发展的认识和支持，形成全社会共同参与林业可持续发展的良好局面。

3.林业生态保护与修复的总体目标

(1)林业生态保护与修复的总体目标是全面提升森林、湿地、野生动植物等生态系统的健康水平和功能，构建稳定的生态安全格局。到2025年，实现森林质量稳步提升，湿地保护与恢复面积显著增加，野生动植物栖息地得到有效保护，生物多样性得到有效维护。重点实施大规模森林植被恢复、湿地保护与恢复、生物多样性保护与恢复等工程。

(2)加强森林资源保护，推进天然林保护、退耕还林还草、防护林体系建设等工程，提高森林覆盖率，增强森林生态功能。实施湿地保护与恢复工程，严格湿地保护红线，恢复退化湿地，提高湿地生态系统稳定性。加强野生动植物保护，开展物种拯救与保护，恢复和扩大野生动植物栖息地，提升生物多样性保护水平。

(3)强化生态修复与治理，加大水土流失、石漠化、沙化等生态脆弱地区的治理力度，实施生态修复工程，提高土地生产力。推进林业碳汇建设，积极参与国家碳汇交易市场，发挥林业在应对气候变化中的作用。加强生态监测与评估，建立完善的生态监测网络，为林业生态保护与修复提供科学依据。通过多种措施，确保林业生态保护与修复目标的实现，为建设美丽中国贡献力量。

二、林业资源保护与利用

1.森林资源保护与可持续利用

(1)森林资源保护与可持续利用方面，重点实施全面禁伐和限伐政策，严格森林资源管理，确保森林资源总量稳定增长。推进森林可持续经营，加强森林资源监测与调查，科学规划森林采伐，确保森林资源的合理利用。推广森林认证制度，提高森林经营水平，提升森林产品质量。

(2)加强天然林保护工程，对重点生态功能区和重要水源地等区域的天然林实施严格保护，防止过度采伐和破坏。推进退耕还林还草工程，加大生态脆弱地区的综合治理力度，恢复和扩大森林面积。实施森林质量精准提升工程，提高森林生态功能和服务能力。

(3)推动林业产业结构调整，发展特色林业产业，提高林业经济效益。加强林业科技创新，推广高效、低耗、环保的林业技术，提高林业生产效率和资源利用水平。加强林业资源市场体系建设，规范林业资源交易，促进林业资源合理流动。同时，强化森林资源保护宣传教育，提高全民森林资源保护意识，形成全社会共同参与森林资源保护与可持续利用的良好氛围。

2.湿地资源保护与恢复

(1)湿地资源保护与恢复方面，将坚持生态优先、保护优先的原则，加强湿地生态系统保护与修复，确保湿地资源得到